《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十三條規(guī)定：“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！痹趯?shí)務(wù)中，筆者縱觀多省市政府采購(gòu)網(wǎng)的投訴處理事件，涉及證書(shū)條件設(shè)置不合理的情況屢見(jiàn)不鮮，不僅包括設(shè)置不必要的資格證書(shū)要求，而且也包括應(yīng)設(shè)置相關(guān)要求而未設(shè)置的情況。無(wú)論是對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家，還是對(duì)投標(biāo)人而言，這都是需要明確清楚的事宜。
如，G省財(cái)政部門(mén)在2023年組織開(kāi)展的針對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，在某醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)及配套安裝項(xiàng)目采購(gòu)中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未將“投標(biāo)人須具備銷(xiāo)售射線裝置的輻射安全許可證”列為資格條件。
又如，H市生態(tài)環(huán)境局組織的某區(qū)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目被投訴在招標(biāo)文件內(nèi)要求：“供應(yīng)商具有省級(jí)及以上污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書(shū)（運(yùn)營(yíng)范圍：生活污水處理）的得2分，沒(méi)有不得分（提供證書(shū)復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商電子簽章）?！必?cái)政部門(mén)經(jīng)核實(shí)，招標(biāo)文件要求的運(yùn)營(yíng)證書(shū)是環(huán)保協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書(shū)，不屬于國(guó)家強(qiáng)制類(lèi)認(rèn)證。此外，該項(xiàng)目還被投訴在招標(biāo)文件內(nèi)要求：“供應(yīng)商具備高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)的得1分，沒(méi)有不得分（提供證書(shū)復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商電子簽章）?！绷硗猓?jīng)論證，高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)是頒發(fā)給新設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)的，本項(xiàng)目屬于運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，和高新技術(shù)沒(méi)有任何關(guān)系，屬于過(guò)高的資質(zhì)要求，與此次招標(biāo)內(nèi)容無(wú)關(guān)。
上述是關(guān)于在政府采購(gòu)過(guò)程中證書(shū)資格條件設(shè)置不當(dāng)?shù)牡湫桶咐歼`反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條的規(guī)定，即以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，相關(guān)的責(zé)任主體也都受到相應(yīng)的行政處罰。
在實(shí)務(wù)中，該如何有效設(shè)置證書(shū)條件以規(guī)避不合規(guī)行為的發(fā)生？
筆者認(rèn)為，一是應(yīng)嚴(yán)格遵守《國(guó)家職業(yè)資格目錄》?！秶?guó)家職業(yè)資格目錄》共計(jì)72項(xiàng)職業(yè)資格。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)33項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)26項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格13項(xiàng)。在目錄中，準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)；水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會(huì)通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要?！秶?guó)家職業(yè)資格目錄》要求對(duì)職業(yè)資格實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。而行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位可依據(jù)市場(chǎng)需要，自行開(kāi)展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，但不得變相開(kāi)展資格認(rèn)定，證書(shū)不得使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志。
二是全面落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制類(lèi)認(rèn)證。在政府采購(gòu)過(guò)程中，國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證可作為供應(yīng)商資格條件。這是因?yàn)閺?qiáng)制性認(rèn)證關(guān)乎公共安全、健康、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，且有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決策作支撐。比如，在食品安全、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等行業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商需持有ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、3C認(rèn)證等強(qiáng)制性證書(shū)。這些證書(shū)彰顯了供應(yīng)商在相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)實(shí)力與合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)保障采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和安全至關(guān)重要。因此，在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中，把國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證納入資格條件范疇，是合法合規(guī)的舉措。
三是緊緊圍繞項(xiàng)目履約要求。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，緊緊圍繞項(xiàng)目履約要求設(shè)置證書(shū)條件至關(guān)重要，同時(shí)也要注意不能設(shè)置過(guò)高的要求。不合理的或者過(guò)高的限制條件不僅對(duì)中小微企業(yè)不友好，而且過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)和要求肯定會(huì)限制潛在供應(yīng)商的參與。確保更多符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置是政府采購(gòu)管理的目的之一。筆者認(rèn)為，科學(xué)評(píng)估履約資質(zhì)要求，客觀實(shí)際地設(shè)置條件要求，才能有助于政府采購(gòu)活動(dòng)更有序的健康發(fā)展。
（作者：戴莉莉，單位：福建省廈門(mén)海事局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
