案例回放
某供應商因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)就某高校物業(yè)服務項目作出的質(zhì)疑答復不滿意，提起投訴。投訴事項為：A公司并非小微企業(yè)，其涉嫌提供虛假材料謀取中標。招標文件第5頁“一、項目概述：本項目為服務類項目，其中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)為：物業(yè)管理?！闭袠宋募?4-65頁“二、政府采購政策落實3.價格扣除相關要求：計算公式‘服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員時，給予10%的價格扣除C1，……’及‘（2）符合中小企業(yè)扶持政策的投標人應填寫《中小企業(yè)聲明函》；……否則不認定價格扣除’。”
一是A公司在中小企業(yè)聲明函中列明“從業(yè)人員129人”與事實不符，據(jù)相關政府網(wǎng)站公開信息查詢不完全統(tǒng)計，A公司年度內(nèi)參與政府采購物業(yè)管理服務項目中標就有8個項目，按照項目采購文件用戶需求和合同要求配置服務人員數(shù)量合計302人（不包括該公司其他在管項目和公司總部的人員），遠遠超出其聲明的從業(yè)人數(shù)。
二是在“國家官方市場監(jiān)管總局小微企業(yè)名錄查詢”中查詢A公司的情況，未顯示A公司為小微企業(yè)，只有A公司分公司的有相關記錄。
問題引出
在中小企業(yè)聲明函中聲明的“從業(yè)人員129人”指的是該公司的主要工作人員，包括兼職員工、勞務派遣員工嗎？
專家點評
山西省評審專家李志介紹，在政府采購中，對于中小企業(yè)的認定是根據(jù)其從業(yè)人數(shù)來確定的。因此，在中小企業(yè)聲明函中所聲明的從業(yè)人員數(shù)量是用于確定企業(yè)規(guī)模和相關優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。青島市政務服務和公共資源交易中心公共資源交易二處初冬立介紹，山東省物業(yè)項目都是集采目錄內(nèi)的，要求配備的人數(shù)多的話，采購時一般是承諾中標后滿足要求，評審時沒法提供上百人的社保證明的。在物業(yè)管理服務項目中，根據(jù)項目采購文件和合同要求配置的服務人員數(shù)量是為了滿足項目需求。
山東省評審專家孫旭指出，A公司在中小企業(yè)聲明函中聲明的“從業(yè)人員129人”指的是該公司的主要工作人員，包括全職員工和兼職員工。而A公司在年度內(nèi)參與政府采購物業(yè)管理服務項目中配置的服務人員數(shù)量合計302人，這些人員也包括外聘的臨時工或者其他的兼職人員，顯然人數(shù)是沒有對應上的。根據(jù)《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），物業(yè)管理從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)，顯然本案例中A公司不是中小企業(yè)。
這里面最大的爭議就是，從業(yè)人員是否包括勞務派遣、外聘人員？對此記者了解到，根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《勞動工資統(tǒng)計報表制度》從業(yè)人員期末人數(shù)指報告期最后一日在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)。該指標為時點指標，不包括最后一日當天及以前已經(jīng)與單位解除勞動合同關系的人員，是在崗職工、勞派遣人員及其他從業(yè)人員之和。
其中，勞務派遣人員，是根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，指與勞務派遣單位簽訂勞動合同，并被勞務派遣單位派遣到實際用工單位工作，且勞務派遣單位與實際用工單位簽訂《勞務派遣協(xié)議》的人員。其他從業(yè)人員是指在本單位工作，不能歸入在崗職工、勞務派遣人員中的人員。此類人員是實際參加本單位生產(chǎn)或工作并從本單位取得勞動報酬的人員。具體包括：非全日制人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員、利用課余時間打工的在校學生等，以及在本單位中工作的外籍和港澳臺方人員。
法規(guī)鏈接
《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）
四、各行業(yè)劃型標準為：
根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條的規(guī)定，(十四)物業(yè)管理。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè);從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè);從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)。
《勞動工資統(tǒng)計報表制度》
從業(yè)人員期末人數(shù) 指報告期最后一日在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)。
該指標為時點指標，不包括最后一日當天及以前已經(jīng)與單位解除勞動合同關系的人員，是在崗職工、勞務派遣人員及其他從業(yè)人員之和。從業(yè)人員不包括：
1.離開本單位仍保留勞動關系，并定期領取生活費的人員；
2.在本單位實習的各類在校學生；
3.本單位以勞務外包形式使用的人員，如：建筑業(yè)整建制使用的人員。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：柏玲
