■ 吳俊 易花蘭
“如何優(yōu)化高校招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)？如何在新發(fā)展階段，運(yùn)用新發(fā)展理念，創(chuàng)新高校采購(gòu)模式？怎樣防范、化解采購(gòu)工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)……”
近年來，江西中醫(yī)藥大學(xué)直面高校采購(gòu)工作中的普遍性、突出性、實(shí)效性問題，勇踏破局之路。結(jié)合學(xué)校特色，在招標(biāo)采購(gòu)工作中運(yùn)用“中醫(yī)思維”，固內(nèi)控制度之本，興采購(gòu)模式之利，穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)管控之舉，根據(jù)“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”采購(gòu)工作要求，譜寫采購(gòu)工作新篇章，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
固本培元 活血化瘀
完善采購(gòu)制度
強(qiáng)化內(nèi)控管理
學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作積極將國(guó)家采購(gòu)政策落實(shí)到位，運(yùn)用“中醫(yī)醫(yī)德”理論：“仁”“和”“精”“誠(chéng)”“慎”“嚴(yán)”思維，對(duì)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)控管理制度進(jìn)行修訂，強(qiáng)化采購(gòu)內(nèi)控管理。
“慎”“嚴(yán)”為先，學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)中心以相關(guān)法律法規(guī)為先導(dǎo)，秉持“謹(jǐn)?shù)廊绶ā钡膰?yán)謹(jǐn)態(tài)度，廣泛開展校內(nèi)外調(diào)研工作，科學(xué)規(guī)范、高效修訂學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)控制度，構(gòu)建了“1+8”的招標(biāo)采購(gòu)全過程內(nèi)控管理體系。
“仁”“和”為本，學(xué)校采購(gòu)工作以服務(wù)全體師生為宗旨，堅(jiān)持從采購(gòu)各方實(shí)際需要出發(fā)，通過完善內(nèi)控制度切實(shí)高效地解決學(xué)校師生在招標(biāo)采購(gòu)工作中的“急難愁盼”。
“精”“誠(chéng)”為治，在內(nèi)控制度的建設(shè)過程中通過明確采購(gòu)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高水平采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。秉持“精英、誠(chéng)信”的團(tuán)隊(duì)建設(shè)模式，是解決和落實(shí)申購(gòu)部門“只想用”“不知采”等堵點(diǎn)的關(guān)鍵因素。
通則不痛 痛則不通
創(chuàng)新采購(gòu)模式
優(yōu)化采購(gòu)流程
改革必先破局，創(chuàng)新思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想破局是改革的關(guān)鍵。采購(gòu)工作是學(xué)校實(shí)施精細(xì)化管理中的關(guān)鍵一環(huán)，為更好地解決采購(gòu)過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)中心運(yùn)用“中醫(yī)辨證”理論，優(yōu)化采購(gòu)流程，創(chuàng)新采購(gòu)工作模式。
通則不痛：“線上線下”雙線融合，探索疫情背景下采購(gòu)工作新模式。面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情，結(jié)合高校人群密集大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，學(xué)校從嚴(yán)從速壓實(shí)疫情防控底線，實(shí)施校園封閉管理，守護(hù)師生生命安全。疫情三年，國(guó)家加大了對(duì)中醫(yī)藥振興的支持，學(xué)校采購(gòu)量也呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，采購(gòu)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。學(xué)校采購(gòu)總額位居省內(nèi)兄弟院校前列，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來源以國(guó)家專項(xiàng)資金為主，資金使用具有很強(qiáng)的時(shí)效性。
面對(duì)疫情防控與采購(gòu)執(zhí)行率的雙重挑戰(zhàn)，學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)中心積極梳理疫情期間采購(gòu)工作的堵點(diǎn)問題，利用信息化手段建立校外專家、項(xiàng)目建設(shè)部門、歸口管理部門、相關(guān)職能部門等采購(gòu)參與方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展“線上線下”雙線融合的采購(gòu)工作新模式。同時(shí)，積極倡導(dǎo)疫情期間在線上開展專家論證、咨詢論證工作，并制定線上專家論證管理辦法、線上咨詢論證管理辦法，三年疫情期間共組織完成300余場(chǎng)線上論證會(huì)議，保障了采購(gòu)工作順利完成，也為疫情背景下的采購(gòu)工作提供了應(yīng)對(duì)策略和借鑒模式。
痛則不通：搭建科研耗材采購(gòu)平臺(tái)，深化科研放管服政策。聚焦高?？蒲性噭┖牟膯未尾少?gòu)量低，采購(gòu)批次多、總量大、品種需求多樣等特點(diǎn)和財(cái)務(wù)報(bào)銷繁瑣、效率低下，采購(gòu)過程管理不規(guī)范等痛點(diǎn)問題，學(xué)?？蒲?、計(jì)財(cái)和招采等部門聯(lián)合“望準(zhǔn)象”“把準(zhǔn)脈”，自2021年起，創(chuàng)新科研采購(gòu)模式，踐行“放管服”改革，創(chuàng)建“淘寶式”科研耗材采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科研耗材采購(gòu)全過程公開、透明、可溯源，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。問卷調(diào)查顯示，90%的用戶非常滿意。據(jù)相關(guān)測(cè)算分析，該平臺(tái)2年可節(jié)省500多萬元人員經(jīng)費(fèi)支出，為科研人員省出12.5萬余個(gè)工作小時(shí)。
知常達(dá)變：扎實(shí)推進(jìn)采購(gòu)基礎(chǔ)工作，不斷提升業(yè)務(wù)能力?？茖W(xué)合理的采購(gòu)需求是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的關(guān)鍵。學(xué)校出臺(tái)《江西中醫(yī)藥大學(xué)采購(gòu)需求管理辦法》，規(guī)定采購(gòu)需求應(yīng)在廣泛開展市場(chǎng)調(diào)研并完成可行性論證的基礎(chǔ)上確定。為更好地推進(jìn)學(xué)校采購(gòu)工作的規(guī)范、高效，學(xué)校組織招采人員不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；同時(shí)拍攝錄制采購(gòu)流程指南金課8門，有助于采購(gòu)人快速、高效了解業(yè)務(wù)流程。
正本清源 未病先防
建立防范機(jī)制
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控
近年來，學(xué)校以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，運(yùn)用“中醫(yī)預(yù)防”理論，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，明確參與采購(gòu)各方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，構(gòu)建采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防患于未然。
未病先防：梳理采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控。明確廉政風(fēng)險(xiǎn)清單是風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)校從采購(gòu)需求管理、招投標(biāo)實(shí)施、合同管理、履約驗(yàn)收與合同款支付管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷摸索排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找了10個(gè)方面45個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先后修訂出臺(tái)了《江西中醫(yī)藥大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》《江西中醫(yī)藥大學(xué)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選與考核辦法》《江西中醫(yī)藥大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)工作紀(jì)律》《江西中醫(yī)藥大學(xué)采購(gòu)需求管理辦法》等，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范融入采購(gòu)工作全過程。
未病先治：落實(shí)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，學(xué)習(xí)、汲取經(jīng)驗(yàn)做法。學(xué)校分層分級(jí)簽訂《平安校園建設(shè)責(zé)任狀》，采購(gòu)參與方簽訂《廉潔自律責(zé)任承諾書》，增強(qiáng)干部職工責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為；先后舉辦16期“國(guó)實(shí)篤行”大講堂，邀請(qǐng)兄弟院校招標(biāo)采購(gòu)專家分享采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)；不定期開展兄弟院校座談交流活動(dòng)，每年派出采購(gòu)人員參加校外舉辦的政府采購(gòu)法律法規(guī)培訓(xùn)，汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷分析并更新招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
(作者單位:江西中醫(yī)藥大學(xué))
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
