多地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中，屢次發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人代表參加評(píng)審，未向代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函；不少財(cái)政部門通過調(diào)查評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)視頻資料發(fā)現(xiàn)一些代理機(jī)構(gòu)工作人員并未核對(duì)采購(gòu)人代表授權(quán)函，采購(gòu)人代表也未向代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)出示。那么，在采購(gòu)人代表未出示授權(quán)函的情況下，采購(gòu)人代表的評(píng)審意見是否有效呢？
采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)函
實(shí)踐中，不少地區(qū)的政府采購(gòu)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心評(píng)審，《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號(hào)）規(guī)定：應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和方式，有序引導(dǎo)經(jīng)身份識(shí)別后的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)（評(píng)審）區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及其他相關(guān)電子設(shè)備妥善保存在規(guī)定地點(diǎn)。不少?gòu)臉I(yè)者據(jù)此認(rèn)為公共資源交易中心對(duì)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家進(jìn)行身份識(shí)別是有依據(jù)的，但并未規(guī)定對(duì)參與評(píng)審的采購(gòu)人代表需要查驗(yàn)授權(quán)函。
安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）明確規(guī)定采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第四十五條也規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作的第一項(xiàng)職責(zé)就包括核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函?！斑@意味著，只要出入評(píng)標(biāo)室，代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)核對(duì)身份，具體到采購(gòu)人代表包括核對(duì)采購(gòu)人代表的身份信息以及授權(quán)函?！蓖蹩筛嬖V記者。
采購(gòu)人作為項(xiàng)目的組織實(shí)施者，可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完成實(shí)際的采購(gòu)工作，但是其主體責(zé)任并不能因此轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)。四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家朱雨晨認(rèn)為，因此，采購(gòu)人可以委派代表參加整個(gè)采購(gòu)的所有環(huán)節(jié)，甚至可以派包括非本單位在內(nèi)的多人分別參與其中的不同環(huán)節(jié)?！皡⑴c評(píng)審的采購(gòu)人代表，一方面要像其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一樣對(duì)投標(biāo)、響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，這就要求其具備與評(píng)審專家一樣的專業(yè)技術(shù)、政府采購(gòu)法律基本知識(shí)等素質(zhì)和條件，本單位沒有合適人員，還可以指派非本單位的其他專家；另一方面，根據(jù)采購(gòu)人的安排，還可以參與項(xiàng)目的資格審查、參與評(píng)審結(jié)果的核對(duì)，監(jiān)督評(píng)審專家是否根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以及非招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審中，對(duì)實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容予以確認(rèn)等工作?！睒I(yè)內(nèi)資深人士姚魯提醒，“參與評(píng)審的采購(gòu)人代表對(duì)于評(píng)審結(jié)果有直接的干預(yù)能力，也有一定的專業(yè)門檻。因此，要求采購(gòu)人對(duì)其出具授權(quán)函，是完全有必要的?！?/p>
未出具授權(quán)函，評(píng)審意見無(wú)效
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對(duì)采購(gòu)人代表授權(quán)函，如果采購(gòu)人代表沒有授權(quán)函，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與采購(gòu)人溝通并要求及時(shí)補(bǔ)辦授權(quán)函，以免耽誤評(píng)審工作。采購(gòu)人代表也應(yīng)當(dāng)積極配合出示授權(quán)函，并作為評(píng)審材料存檔。
重慶市政府采購(gòu)評(píng)審專家何文春提醒，在政府采購(gòu)中采購(gòu)人代表參加評(píng)審，未向代理機(jī)構(gòu)出具采購(gòu)人授權(quán)函的，實(shí)際上意味著評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合規(guī)，其評(píng)審意見無(wú)效，可以按照87號(hào)令第六十七條規(guī)定，重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。如果評(píng)審前采購(gòu)人代表出具了授權(quán)函，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未核對(duì)的，其評(píng)審意見應(yīng)認(rèn)定有效，但應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未合規(guī)履職情況予以責(zé)令整改和行政處罰。（張建芳）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
