多地政府采購監(jiān)督管理部門在采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查中，屢次發(fā)現(xiàn)采購人代表參加評審，未向代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函；不少財政部門通過調(diào)查評審現(xiàn)場視頻資料發(fā)現(xiàn)一些代理機(jī)構(gòu)工作人員并未核對采購人代表授權(quán)函，采購人代表也未向代理機(jī)構(gòu)主動出示。那么，在采購人代表未出示授權(quán)函的情況下，采購人代表的評審意見是否有效呢？
采購人代表應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)函
實(shí)踐中，不少地區(qū)的政府采購項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心評審，《公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號）規(guī)定：應(yīng)按規(guī)定的時間和方式，有序引導(dǎo)經(jīng)身份識別后的評標(biāo)（評審）專家進(jìn)入評標(biāo)（評審）區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及其他相關(guān)電子設(shè)備妥善保存在規(guī)定地點(diǎn)。不少從業(yè)者據(jù)此認(rèn)為公共資源交易中心對評標(biāo)（評審）專家進(jìn)行身份識別是有依據(jù)的，但并未規(guī)定對參與評審的采購人代表需要查驗(yàn)授權(quán)函。
安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，這種認(rèn)識是錯誤的，財政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）明確規(guī)定采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十五條也規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作的第一項(xiàng)職責(zé)就包括核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函?！斑@意味著，只要出入評標(biāo)室，代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)核對身份，具體到采購人代表包括核對采購人代表的身份信息以及授權(quán)函?！蓖蹩筛嬖V記者。
采購人作為項(xiàng)目的組織實(shí)施者，可以委托采購代理機(jī)構(gòu)完成實(shí)際的采購工作，但是其主體責(zé)任并不能因此轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)。四川省政府采購評審專家朱雨晨認(rèn)為，因此，采購人可以委派代表參加整個采購的所有環(huán)節(jié)，甚至可以派包括非本單位在內(nèi)的多人分別參與其中的不同環(huán)節(jié)?！皡⑴c評審的采購人代表，一方面要像其他評標(biāo)委員會成員一樣對投標(biāo)、響應(yīng)文件進(jìn)行評審，這就要求其具備與評審專家一樣的專業(yè)技術(shù)、政府采購法律基本知識等素質(zhì)和條件，本單位沒有合適人員，還可以指派非本單位的其他專家；另一方面，根據(jù)采購人的安排，還可以參與項(xiàng)目的資格審查、參與評審結(jié)果的核對，監(jiān)督評審專家是否根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，以及非招標(biāo)項(xiàng)目評審中，對實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容予以確認(rèn)等工作。”業(yè)內(nèi)資深人士姚魯提醒，“參與評審的采購人代表對于評審結(jié)果有直接的干預(yù)能力，也有一定的專業(yè)門檻。因此，要求采購人對其出具授權(quán)函，是完全有必要的。”
未出具授權(quán)函，評審意見無效
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對采購人代表授權(quán)函，如果采購人代表沒有授權(quán)函，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與采購人溝通并要求及時補(bǔ)辦授權(quán)函，以免耽誤評審工作。采購人代表也應(yīng)當(dāng)積極配合出示授權(quán)函，并作為評審材料存檔。
重慶市政府采購評審專家何文春提醒，在政府采購中采購人代表參加評審，未向代理機(jī)構(gòu)出具采購人授權(quán)函的，實(shí)際上意味著評標(biāo)委員會組成不合規(guī)，其評審意見無效，可以按照87號令第六十七條規(guī)定，重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門。如果評審前采購人代表出具了授權(quán)函，采購代理機(jī)構(gòu)未核對的，其評審意見應(yīng)認(rèn)定有效，但應(yīng)當(dāng)對采購代理機(jī)構(gòu)未合規(guī)履職情況予以責(zé)令整改和行政處罰。（張建芳）
來源：政府采購信息網(wǎng)
