規(guī)范招標投標市場 打擊違法亂紀活動
專訪國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，直面招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾。《意見》明確，將依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
招標投標是市場配置資源的重要方式。經(jīng)營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優(yōu)，有利于實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。招標投標領(lǐng)域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強，也是權(quán)力尋租和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。今年政府工作報告提出，加強對招投標市場的規(guī)范和管理。二十屆中央紀委三次全會要求，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。
當前招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題主要有哪些？如何從體制機制層面予以破解？記者專訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志。
工程建設(shè)招標投標屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，容易滋生違法和腐敗問題
記者：當前招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題主要有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志：近年來，各地各部門大力推進招標投標規(guī)范化透明化運行，取得了一定進展，但也存在不少問題。2023年，國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀檢監(jiān)察組聯(lián)合國務(wù)院招標投標行政監(jiān)督部門有關(guān)司局開展聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前招標投標市場還存在不少突出矛盾，一些不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、有關(guān)部門及領(lǐng)導干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標代理服務(wù)水平參差不齊，一些專家評標不公不專，嚴重擾亂了招標投標市場秩序，制約了招標投標制度競爭擇優(yōu)作用發(fā)揮。
剖析問題背后深層次原因：從市場自身屬性看，工程建設(shè)招標投標屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，容易滋生違法和腐敗問題；從市場運行機制看，招標人主體責任不落實，評標與定標定位不清晰，評標方法和評標組織機制不夠科學，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家、公共資源交易中心權(quán)責利關(guān)系有待理順，一定程度上造成了實踐操作層面的分歧和混亂；從市場外部監(jiān)督看，招標投標領(lǐng)域仍然存在行政監(jiān)管責任落實不到位、協(xié)同聯(lián)動機制不健全、監(jiān)管手段方式落后等問題，對招標投標領(lǐng)域違法亂紀行為未能形成有效震懾。
招標人應(yīng)當對整個招標投標活動負責，不能當“甩手掌柜”
記者：實踐中，一些招標單位領(lǐng)導干部出于私心控制評標，提前內(nèi)定中標單位，把招標投標變成了走過場。如何糾治這一問題？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志：招標人是招標投標活動的發(fā)起者，承擔提出招標需求、策劃招標方案、支付中標合同價款、保證工程質(zhì)量等重要職責。從國際上看，招標人對招標項目負有主體責任是普遍共識?！兑庖姟钒凑諜?quán)責對等原則，強調(diào)尊重和保障招標人法定權(quán)利，壓緊壓實招標人主體責任，以更好規(guī)范招標投標活動、提高工程項目質(zhì)量、發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用。
一是壓實招標人主體責任?！兑庖姟窂娬{(diào)：“落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任”“完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制”“建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標委員會進行復(fù)核糾正”。這些規(guī)定意在明確招標人應(yīng)當對整個招標投標活動負責，不能當“甩手掌柜”，將責任推給代理機構(gòu)或評標專家。
二是規(guī)范招標人權(quán)利行使。為防止招標人幫特定關(guān)系人“量身定做”投標資格業(yè)績條件，《意見》要求規(guī)范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示；加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應(yīng)當載明招標投標行政監(jiān)督部門。為防止招標人在定標過程中濫用定標權(quán)，《意見》要求實行定標全過程記錄和可追溯管理。針對部分招標文件存在交易壁壘問題，《意見》要求，加大招標文件隨機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查。
三是強化對招標單位領(lǐng)導干部的監(jiān)督。針對一些招標單位領(lǐng)導干部出于私心干預(yù)招標投標活動的情況，《意見》提出將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理，并要求將黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。
記者：一些招標代理機構(gòu)為了搞好與招標單位的關(guān)系，對招標單位唯命是從，甚至對提前指定投標單位等明顯違法的要求也一一滿足，給腐敗問題滋生提供了空間。如何糾治此類問題？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志：招標代理機構(gòu)和招標師有關(guān)資格許可事項取消后，招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，給招標代理活動監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。為規(guī)范招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為，《意見》重點從兩方面作出規(guī)定。一是加強正面引導。為解決資格許可事項取消后招標代理活動“無章可循”問題，《意見》提出，制定招標代理服務(wù)標準和行為規(guī)范，加強招標代理行業(yè)自律，堅決抵制、及時勸阻招標人提出的違法要求；并要求，加快推進招標采購專業(yè)人員能力評價工作，研究完善招標采購相關(guān)人才培養(yǎng)機制。這些舉措重在引導招標代理機構(gòu)規(guī)范從業(yè)活動，提升專業(yè)服務(wù)水平。二是強化外部約束?！兑庖姟诽岢觯晟普袠巳烁鶕?jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制。治理招標代理領(lǐng)域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。
嚴把評標專家“入口關(guān)”，強化日常動態(tài)管理
記者：《意見》提出了一些改進評標方法和評標機制的舉措，如合理確定評標時間和評標委員會成員人數(shù)；全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標；推行隱藏投標人信息的暗標評審。其優(yōu)點是什么，能起到什么作用？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志：評標方法和評標機制直接影響評標質(zhì)量和項目推進?！兑庖姟丰槍Ω鞣矫娣从惩怀鰡栴}，吸收借鑒各地探索實踐，改進評標方法和評標機制。
一是規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。在勘察設(shè)計項目評標中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。這些舉措有利于破解低價低質(zhì)中標問題。二是合理確定評標時間和評標委員會成員人數(shù)。這是確保評標過程公正、專業(yè)和高效的關(guān)鍵步驟，有助于避免因“評標時間設(shè)置不當、評標委員會成員人數(shù)不合理”影響評標質(zhì)效。三是全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標、推行隱藏投標人信息的暗標評審，力求打破專家之間、專家與投標人之間利益關(guān)聯(lián)，解決“人情分”問題，遏制專家尋租腐敗。
記者：評標專家是評標活動的主要參與者和決策者。實踐中，一些評標專家嚴重違背職業(yè)道德，收受投標人好處幫助其中標，嚴重損害了招標投標公平公正性。如何糾治此類問題？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志：評標專家在招標投標過程中發(fā)揮著重要作用，專家評標質(zhì)量高低，對于招標投標能否實現(xiàn)競爭擇優(yōu)往往具有實質(zhì)性影響。針對當前評標專家存在的素質(zhì)良莠不齊、評標不專業(yè)不公正等問題，《意見》有針對性提出舉措。一是提高評標專家隊伍素質(zhì)?！兑庖姟吠ㄟ^優(yōu)化評標專家專業(yè)分類、提升專家與項目匹配度，解決“專家不?！眴栴}。通過強化評標專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓、廉潔教育，嚴把專家“入口關(guān)”。二是強化日常動態(tài)管理?！兑庖姟芬笤u標專家?guī)旖M建單位建立健全全過程全鏈條管理制度體系，完善評標專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評標專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，并強調(diào)評標專家對評標結(jié)果終身負責。三是提升專家評標效率?！兑庖姟诽岢?，積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審。這一舉措既有利于減少人為因素干擾，也能幫助專家更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，把主要精力集中在技術(shù)評審上，提升評標質(zhì)效。
2024年3月以來，國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀檢監(jiān)察組聚焦破解評標專家亂象開展了專題調(diào)研，并結(jié)合貫徹落實《意見》提出了下一步擬開展的系列工作：一是組織開展全國評標專家大清理。會同有關(guān)部門指導各地對在庫專家有關(guān)信息進行核實，通過開展項目抽查、征集問題線索等方式發(fā)現(xiàn)并打擊評標專家違法行為，清退一批不能履職或履職不當?shù)膶＜?，凈化評標專家隊伍。二是完善評標專家管理制度。對現(xiàn)行《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》進行修訂，完善專家日常動態(tài)管理機制，進一步明確專家行為邊界，細化落實《意見》要求。三是改進評標組織方式。組織編制統(tǒng)一的專家?guī)旎ヂ?lián)共享和遠程異地評標技術(shù)標準，打破交易流程、電子系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)之間的壁壘，以標準化促進遠程異地評標全面推廣應(yīng)用。同時，我們將梳理總結(jié)一批客觀量化智能評審、暗標評審的典型做法，在全國范圍內(nèi)予以推介。
壓實監(jiān)管責任，強化監(jiān)管協(xié)同，改進監(jiān)管方式，著力提升招標投標監(jiān)管效果
記者：工程建設(shè)招投標涉及發(fā)改、住建、行政審批、公共資源交易中心等多個部門，部門之間職責交叉、責任不明制約監(jiān)管效果。如何解決這一問題？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志：招標投標工作涉及面廣、專業(yè)性強，監(jiān)管難度大。針對招標投標監(jiān)管方面薄弱環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀檢監(jiān)察組會同相關(guān)部門進行了研究，在總結(jié)各地各部門典型經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，從監(jiān)管責任、監(jiān)管協(xié)同和監(jiān)管方式方面提出改革舉措。
一是壓實監(jiān)管責任。針對招標投標分行業(yè)監(jiān)管在一些領(lǐng)域和地方可能引發(fā)的相互推諉和監(jiān)管空白問題，《意見》提出分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責任。
二是強化監(jiān)管協(xié)同。進一步理順招標投標行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)有機銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強化招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標投標領(lǐng)域違規(guī)違紀違法問題線索移交，對收到的問題線索認真核查處理。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責的，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標準不一致等問題。
三是改進監(jiān)管方式。針對招標投標違法犯罪活動隱蔽性強、調(diào)查取證難的情況，《意見》要求創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標投標電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為更好提升監(jiān)管效能，《意見》提出運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段加強監(jiān)管。
記者：《意見》就嚴厲打擊招標投標違法活動作出一系列安排，如何確保政策執(zhí)行、斬斷伸向招標投標領(lǐng)域的“黑手”？
國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負責同志：按照《意見》部署要求，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好貫徹落實，推動落地見效。一是強化協(xié)同聯(lián)動。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作推進機制，細化實化各項任務(wù)，清單化推進落實；指導督促地方政府部門明確時間表、路線圖，狠抓任務(wù)落實，確保各項任務(wù)落地見效。二是鼓勵先行先試。支持各地在改革招標投標管理體制、改進評標定標機制、推行全流程電子化招標投標、推進數(shù)字化智能監(jiān)管等方面大膽創(chuàng)新，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門及時跟進工作進展，對行之有效的經(jīng)驗做法予以積極推廣。三是加強督促落實。加強《意見》的宣貫和督導，組織各地認真抓好執(zhí)行落實。健全常態(tài)化責任追究機制，對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
