某石化工程現(xiàn)有一個工藝包國際招標項目，有3家供應(yīng)商購買了標書，但其中2家供應(yīng)商在購買標書后給招標人發(fā)了正式的函，表示最高投標限價過低無法滿足要求，如招標人不能調(diào)整限價將不參加投標。招標人經(jīng)過考慮，表示不調(diào)整最高投標限價。招標人的做法是否存在法律風險？
問：招標人不改變最高投標限價的做法無須承擔法律責任，但存在導(dǎo)致招標失敗的風險。
答：《招標投標法》第十九條第一款規(guī)定：“招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”這一規(guī)定有兩層含義：第一，編制招標文件屬于招標人的法定權(quán)利；第二，招標人應(yīng)當合理編制招標文件。最高投標限價屬于招標文件的重要內(nèi)容，招標人有權(quán)自行確定最高投標限價，即使?jié)撛谕稑巳艘笮薷模袠巳艘嘤袡?quán)不予修改。但是，如果招標人不能合理地確定最高投標限價，例如限價過低，則可能會使招標項目失去吸引力，不能形成充分的市場競爭；如果投標人不足3家，將會直接導(dǎo)致招標失敗。因此，招標人應(yīng)當根據(jù)項目特點和需要，科學、合理地確定最高投標限價，才能達到預(yù)期的效果。
法律依據(jù)
《招標投標法》
第十九條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。
來源：《招標采購常見問題匯編——解疑釋惑400問》、廣東省招標投標協(xié)會。
