——中南財經(jīng)政法大學(xué)政府采購改革與創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)
■ 王建榮
國家深化政府采購制度改革方案出臺后，中南財經(jīng)政法大學(xué)緊跟政策導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，并取得顯著成效。
近三年，學(xué)校采購與招投標(biāo)管理中心（以下簡稱采管中心）完成采購項目400多個，采購預(yù)算在億元以上項目3個、采購預(yù)算在千萬元以上項目15個，共完成采購預(yù)算金額124500多萬元，節(jié)約采購預(yù)算資金11100多萬元。
中南財經(jīng)政法大學(xué)深化政府采購制度改革的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在完善制度體系、建設(shè)人才隊伍、創(chuàng)新采購方式、創(chuàng)新工作機制等方面。
完善制度體系
學(xué)校采購有章可循
近年來，采管中心將學(xué)校原有的4項政府采購制度擴充至11項。其中包含學(xué)校三級制度1個，即《中南財經(jīng)政法大學(xué)政府采購管理辦法》，四級制度10個，即《中南財經(jīng)政法大學(xué)小額零星采購實施細則》《中南財經(jīng)政法大學(xué)中額快速采購實施細則》《中南財經(jīng)政法大學(xué)科研儀器設(shè)備采購實施細則》《中南財經(jīng)政法大學(xué)政府采購項目評審價格分值設(shè)定實施細則》《中南財經(jīng)政法大學(xué)政府采購信息發(fā)布實施細則》《中南財經(jīng)政法大學(xué)采購與招標(biāo)代理機構(gòu)管理實施細則》《中南財經(jīng)政法大學(xué)政府采購合作供應(yīng)商管理實施細則》《中南財經(jīng)政法大學(xué)政府采購需求管理審查工作規(guī)程》《中南財經(jīng)政法大學(xué)校內(nèi)評審專家管理實施細則》《中南財經(jīng)政法大學(xué)采購人代表管理實施細則》。
采管中心以中南財經(jīng)政法大學(xué)《政府采購管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，其余10項實施細則分類分領(lǐng)域，逐步構(gòu)建起學(xué)校政府采購“1+10”制度管理體系，將政府采購政策功能納入采購活動全生命周期管理。自此，學(xué)校政府采購工作全流程實現(xiàn)閉環(huán)管理，明確了需求管理、項目立項、項目受理、項目實施、信息發(fā)布、專家抽取、合同簽訂、履約驗收、檔案管理等業(yè)務(wù)流程的具體規(guī)定，提升了政策執(zhí)行力，激發(fā)了學(xué)校政府采購工作改革發(fā)展活力。
同時，采管中心全面梳理財政部、湖北省、武漢市、學(xué)校各層級政府采購制度，編印了《政府采購及工程招投標(biāo)政策制度匯編》，涵蓋了政府采購綜合管理、集中采購、優(yōu)化營商環(huán)境、信息公開、采購需求、評審管理、“放管服”、政府采購負面清單等多方面政策，成為學(xué)校采招人的百寶工具書。
建設(shè)人才隊伍
提升工作專業(yè)水平
實現(xiàn)學(xué)校采購工作提質(zhì)增效，除完善制度體系外，提升招標(biāo)采購從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平也很重要。為加強人才隊伍建設(shè)，中南財經(jīng)政法大學(xué)首先建立了政府采購專員工作機制，由學(xué)校各二級單位確定1名采購專員，由采管中心組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握政府采購法律法規(guī)和操作規(guī)程，提升學(xué)校政府采購專業(yè)化能力和政府采購法治意識，推動采購人切實履行主體責(zé)任。采購專員負責(zé)宣傳和落實政府采購法律法規(guī)政策，負責(zé)學(xué)校政府采購工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和信息溝通，配合處理投訴、舉報和監(jiān)督檢查事宜。2022年3月，學(xué)校采管中心為校內(nèi)55名政府采購專員頒發(fā)聘書，并多次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講學(xué)校政府采購政策，開展實操業(yè)務(wù)講解，指導(dǎo)科學(xué)準(zhǔn)確填報學(xué)校政府采購預(yù)算。
其次，學(xué)校采管中心充實了采管干部隊伍，完成了綜合科、貨物采購科、工程采購科科室調(diào)整和人員定崗定責(zé)。近年來，學(xué)校采招隊伍不斷注入新鮮血液，補充部隊轉(zhuǎn)業(yè)的團級干部1人、碩士3人。目前，學(xué)校采管中心的具體項目負責(zé)人有5人，采招隊伍不斷年輕化。學(xué)校采管中心的項目負責(zé)人積極參加財政部、教育部組織的專項培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)框架協(xié)議采購、計劃管理系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化政府采購預(yù)算編制、政府集中采購等方面的業(yè)務(wù)知識。同時，采管中心積極組織開展業(yè)務(wù)研討，研究項目疑難問題，不斷提升解決實際問題的能力。
最后，學(xué)校采管中心擴充了校內(nèi)評審專家?guī)欤ㄟ^規(guī)范管理提升專家履職能力。實行校內(nèi)評審專家入庫管理，明確校內(nèi)評審專家的任職條件，通過公開征集、個人自薦等方式有效擴充校內(nèi)評審專家?guī)?。明確評審專家工作職責(zé)，明確學(xué)校政府采購項目評審小組評審工作要求，對校內(nèi)評審專家進行專項培訓(xùn)，不斷提升評審專家履職能力。實施校內(nèi)評審專家不良行為記錄管理，評審專家有被列入不良行為記錄的，將依據(jù)情節(jié)輕重進行相應(yīng)處罰；對于存在違規(guī)違紀(jì)行為的，將移交學(xué)校相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。明確學(xué)校政府采購項目評審專家的抽取流程、抽取范圍，學(xué)校采管中心通過電腦語音抽簽系統(tǒng)抽取方式隨機抽取校內(nèi)評審專家，減少人工干預(yù)，防范廉政風(fēng)險。
創(chuàng)新采購方式
提高學(xué)校采購效能
為提高學(xué)校政府采購的效率，中南財經(jīng)政法大學(xué)針對中額和小額采購的方式分別嘗試了一系列創(chuàng)新。
針對政府采購限額以下的學(xué)校中額快速采購項目，采管中心依據(jù)《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)新設(shè)置了談判采購、詢比采購、直接采購方式，突破了過去采購效率低的瓶頸。同時開通采招綠色通道，為緊急采購和扶貧采購提供了便捷方式。
針對小額零星采購，采管中心也就實際工作中出現(xiàn)的難點堵點問題做了一系列改進工作。一是拓寬電子采購方式，將小額零星線上電子采購由原來單一的網(wǎng)上競價拓展為網(wǎng)上商城定點采購、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上自采3種采購方式。
二是遴選網(wǎng)上自采電商平臺，學(xué)校采管中心組織校內(nèi)相關(guān)單位遴選出6家電商平臺供學(xué)校各單位自由選擇使用，并在執(zhí)行過程中根據(jù)師生反映的情況取消自營店要求，實現(xiàn)效率與規(guī)范的有機統(tǒng)一。
三是開通“碼上辦”線上審批。對于師生反映強烈的緊急采購等問題，學(xué)校采管中心在“碼上辦”開通審批通道。單次采購預(yù)算金額在1000元以下的應(yīng)急采購項目、單次采購預(yù)算金額在10萬元以下的扶貧采購項目和線上電子采購無法完成的貨物采購項目轉(zhuǎn)為線下采購，項目責(zé)任單位采購員可以在“碼上辦”申請，推送給本單位負責(zé)人審批或采管中心審批通過后，就可以組織實施。
四是探索文印制作類綜合服務(wù)商采購。小額零星打字復(fù)印等文印制作綜合服務(wù)采購項目一直是困擾高校采購工作者的“頑疾”。2022年，在進行充分的調(diào)查研究和公開征集服務(wù)商的基礎(chǔ)上，采管中心組織校內(nèi)多個單位代表參與項目資格預(yù)審、符合性審查、談判評審等工作，明確了通用類文印制作項目的最高限價，遴選出了34家入圍服務(wù)商簽訂合同并進行授牌。通過學(xué)校OA系統(tǒng)發(fā)布采購指南，方便校內(nèi)各單位直接使用。2023年3月，采管中心再次通過公開遴選的方式完成了2023—2024年文印制作綜合服務(wù)商遴選。
五是規(guī)范項目制經(jīng)費采購程序。學(xué)校實施項目制改革，采管中心與財務(wù)部、資產(chǎn)管理部三部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確不同采購限額的采購平臺和采購方式，規(guī)范個人名下項目制專項資金設(shè)備購置程序。
創(chuàng)新工作機制
統(tǒng)籌效率與安全
中南財經(jīng)政法大學(xué)創(chuàng)新了多項工作機制，統(tǒng)籌學(xué)校政府采購的效率與安全。
一是建立學(xué)校政府采購議事協(xié)調(diào)分級決策機制。學(xué)校設(shè)立了政府采購管理委員會，下設(shè)學(xué)校政府采購業(yè)務(wù)工作小組和采購需求管理審查工作小組，工作小組成員單位根據(jù)項目內(nèi)容動態(tài)確定。政府采購管理委員會及其下設(shè)業(yè)務(wù)工作小組，結(jié)合學(xué)?！叭匾淮蟆睕Q策制度，分事行權(quán)、分級決策政府采購中的有關(guān)事項，實現(xiàn)項目歸口管理部門和項目責(zé)任單位分崗設(shè)權(quán)、責(zé)任明確。
二是固化學(xué)校政府采購工作流程。采管中心按照項目類別、采購方式、資格審查方式不同，分別制作了貨物、工程、服務(wù)項目采購工作流程圖。按照《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》要求，編制采購公告、中標(biāo)（成交）公告等，并根據(jù)學(xué)校實際編制了貨物、工程、服務(wù)類項目談判采購、詢比采購文件模板。
三是建立采購人代表推薦機制。學(xué)校政府采購的采購人代表，由項目責(zé)任單位推薦或選派采購人代表參加項目評審，改變了過去項目責(zé)任單位不得選派采購人代表的做法，強化了項目責(zé)任單位采購人主體責(zé)任，提高了采購質(zhì)量。
四是建立項目負責(zé)人動態(tài)使用機制。采管中心各科室和各科室項目負責(zé)人相互打通使用，不再固定一人長期負責(zé)某一類別項目的采購。項目受理后，采管中心根據(jù)項目特點及具體任務(wù)情況，動態(tài)確定項目負責(zé)人，既防范廉政風(fēng)險，又提升項目負責(zé)人綜合業(yè)務(wù)能力。
五是建立部門會商機制。圍繞學(xué)校政府采購重點工作、大型建設(shè)項目，學(xué)校采管中心與項目責(zé)任單位、項目歸口管理部門甚至代理機構(gòu)舉行面對面會商，探討項目核心指標(biāo)、關(guān)鍵性問題，打通項目堵點，推動項目順利進行。同時，堅持“大財務(wù)”思想，由財務(wù)部、資產(chǎn)管理部、采管中心舉行高頻次會商。
六是建立采購需求審查機制。對學(xué)校政府采購項目進行采購需求審查和采購實施計劃審查，要求項目單位在進行充分市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理確定采購預(yù)算，科學(xué)編制采購需求和采購實施計劃，并進行必要的專家論證，提高采購結(jié)果性價比。尤其是學(xué)校貸款貼息項目，須嚴(yán)格執(zhí)行采購需求管理審查辦法，各項目責(zé)任單位在制作采購文件過程中修訂的技術(shù)參數(shù)要求，不得低于審計部審定的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（不得低于該標(biāo)準(zhǔn)檔次數(shù)量），充分維護學(xué)校利益。
七是規(guī)范學(xué)校政府采購項目價格分值設(shè)定。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)校實際情況，明確設(shè)備類、家具類、后勤膳食大宗物資、軟件類、服務(wù)類、工程建設(shè)類項目的價格分值。工程建設(shè)類項目進省市平臺且有招標(biāo)模板的項目，價格分值按照省市平臺的規(guī)定執(zhí)行。項目責(zé)任單位若需調(diào)整價格分值設(shè)定，需充分闡述理由報請學(xué)校政府采購業(yè)務(wù)工作小組同意。
八是建立代理機構(gòu)的管理考核機制。首先，實行采購與招標(biāo)代理機構(gòu)休眠制度，在采購與招標(biāo)代理機構(gòu)遴選采購公告中明確“不接受近三年曾代理過中南財經(jīng)政法大學(xué)項目采購與招標(biāo)的代理機構(gòu)響應(yīng)”，防范廉政風(fēng)險，并對采購與招標(biāo)代理機構(gòu)進行實地考察；其次，將遴選入圍的采購與招標(biāo)代理機構(gòu)打通使用，二者可以同時承接貨物服務(wù)項目和工程項目，為采購與招標(biāo)代理機構(gòu)項目負責(zé)人進行政策培訓(xùn)，對不按規(guī)定履行合同的采購與招標(biāo)代理機構(gòu)，暫停其在本校的委托代理服務(wù)；最后，做好采購與招標(biāo)代理機構(gòu)評價考核，每半年對采購與招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價，評價結(jié)果將作為下一次采購與招標(biāo)代理機構(gòu)遴選的參考依據(jù)。
九是建立評審核對機制。對評審結(jié)束后的項目開展評審核對工作，由項目負責(zé)人、采購代理機構(gòu)、采購人代表對“資格性檢查認(rèn)定有無錯誤”等6項內(nèi)容進行核對，提高評審質(zhì)量。
十是建設(shè)電子化全流程監(jiān)管機制。學(xué)校全流程電子化采購管理平臺系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、采購管理子系統(tǒng)、小額零星采購管理子系統(tǒng)、專家管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、供應(yīng)商管理子系統(tǒng)共6個模塊，實現(xiàn)計劃管理、申報、組織實施、合同備案、驗收、付款結(jié)算的全流程電子化管理。實現(xiàn)跨崗位、跨部門、流程化協(xié)作，將不相容崗位分離，將權(quán)限分離。
（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)）
來源：中國政府采購報
