基本案情
B采購(gòu)人委托H代理機(jī)構(gòu)開展了“S網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)”競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目（以下稱本項(xiàng)目），據(jù)本項(xiàng)目磋商公告顯示，供應(yīng)商的資格條件之一是“供應(yīng)商須具備水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)乙級(jí)及以上資質(zhì)，且資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍包含‘水文測(cè)報(bào)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)’”。事實(shí)上，2015年2月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)），已明確取消“水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)從事水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，無需取得上述資質(zhì)。
處理結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條第二款、第七十一條，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第二十條規(guī)定，B采購(gòu)人、H代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中所設(shè)定的上述資格條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，且與國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定不符，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，財(cái)政部門按照《政府采購(gòu)法》第七十一條對(duì)B采購(gòu)人和H代理機(jī)構(gòu)予以處罰。
典型意義
鑒于國(guó)務(wù)院早已取消“水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”，供應(yīng)商從事水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)無需取得前述資質(zhì)，故B采購(gòu)人將前述資質(zhì)證書作為資格條件，明顯與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
在采購(gòu)文件中的資格項(xiàng)設(shè)置對(duì)供應(yīng)商的影響較大，因?yàn)橐坏o法滿足，將喪失投標(biāo)（或響應(yīng)）的資格。因此，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注在采購(gòu)文件中資格項(xiàng)設(shè)置是否合理。
此外，建議采購(gòu)人在設(shè)置資格條件前，做好充分的調(diào)研論證工作，確保資格條件設(shè)置合理，不得將已廢止的資質(zhì)作為資格條件；代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購(gòu)文件前，也應(yīng)按照政策法規(guī)的要求對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行詳細(xì)審查，避免設(shè)定差別、歧視待遇條款，如發(fā)現(xiàn)有前述情形，應(yīng)按照《實(shí)施條例》第六十一條第二款的規(guī)定，建議采購(gòu)人改正，采購(gòu)人拒不改正的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審過程中，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)關(guān)注在采購(gòu)文件中設(shè)置差別、歧視待遇條款的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)反饋。
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第二十二條第二款規(guī)定 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第七十一條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)……（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。
（供稿單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1387期第4版
