■ 劉天元
為加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部于2021年發(fā)布了《政府采購(gòu)需求管理辦法》?！墩少?gòu)需求管理辦法》第二十一條規(guī)定：“采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值?！睆膶?shí)踐來看，本條款提到的“量化指標(biāo)的等次”是繼“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化”之后一個(gè)新的“質(zhì)疑點(diǎn)”。政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目品類繁雜，評(píng)分難以用通用模板來適配項(xiàng)目，多為“一事一議”，在實(shí)踐中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有沒有一種較為通用的模式來同時(shí)實(shí)現(xiàn)“量化等次”和“細(xì)化量化”，下面以3個(gè)評(píng)分項(xiàng)設(shè)置案例進(jìn)行分析。
案例1
在某服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人對(duì)服務(wù)方案提出要求，方案需包括管理思路、組織架構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、檢查制度，五項(xiàng)都有得20分，缺一項(xiàng)扣4分，未提供方案不得分。
上述評(píng)分規(guī)則沒有過多的主觀表述，如“可行性較強(qiáng)、完整性好”等，在一定程度上限制了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的自由裁量權(quán)。但每一項(xiàng)要求都很難評(píng)出優(yōu)劣，以“管理思路”為例，供應(yīng)商只要提交了管理思路，專家就得給滿分，因?yàn)樵u(píng)分規(guī)則沒有對(duì)“管理思路”進(jìn)行具體量化等次的要求，不符合《政府采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〈釋義〉》的解讀，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。這句解讀包含兩層意思：一是評(píng)審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不得作為評(píng)審因素；二是評(píng)審因素的指標(biāo)量化后，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也要對(duì)應(yīng)起來，評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。由此可見，本條規(guī)定的核心要求是綜合評(píng)分的因素必須量化為客觀分，從而限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)中的自由裁量權(quán)。
案例2
某服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的其中一條評(píng)分規(guī)則是這樣的：整體服務(wù)方案包括服務(wù)整體策劃、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、各流程服務(wù)實(shí)施方案、服務(wù)過程重難點(diǎn)分析、重難點(diǎn)防范解決措施。所提供的每小項(xiàng)方案中有缺陷（缺陷是指：憑空編造、內(nèi)容前后不一致、前后邏輯錯(cuò)誤、不符合采購(gòu)需求、內(nèi)容缺失），得1.5分；每小項(xiàng)方案無缺陷，得3分；未提供不得分。
上述評(píng)分要求提到“有缺陷”，如果沒具體解釋哪些行為屬于“有缺陷”，那就是典型的沒細(xì)化量化。相比于案例1，此評(píng)分規(guī)則對(duì)缺陷的具體負(fù)偏離內(nèi)容進(jìn)行了明確。同時(shí)，這套“缺陷制評(píng)分”的優(yōu)點(diǎn)是完成了量化等次，且可以根據(jù)項(xiàng)目的不同按需調(diào)整評(píng)價(jià)內(nèi)容以及缺陷內(nèi)容，具有便于采購(gòu)人掌握且適配性強(qiáng)的特點(diǎn)。
根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，可量化的指標(biāo)才可以作為評(píng)分項(xiàng)。
案例3
某服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分規(guī)則是：提供2023年度客戶所在省份的衛(wèi)生健康委員會(huì)電子病歷應(yīng)用水平分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果公示文件，得1分；有公示文件且重點(diǎn)標(biāo)識(shí)符合條件用戶所在名單位置，得滿分2.5分；不提供得0分。
這項(xiàng)評(píng)分規(guī)則就是既做到了細(xì)化量化，又實(shí)現(xiàn)了“評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值”，但操作起來較難，需要采購(gòu)人投入大量的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)研。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
通過上述3個(gè)案例可以看出，服務(wù)類項(xiàng)目做好“細(xì)化量化”和“量化等次”至關(guān)重要，這將有助于采購(gòu)項(xiàng)目高質(zhì)量完成，減少供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
（作者單位：黑龍江省佳木斯市政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
