——以黑龍江省齊齊哈爾市為例
■ 馬小晗 王龍
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，黑龍江省齊齊哈爾市財政局結(jié)合本市實(shí)際，聚焦優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，聚力改革攻堅(jiān)、爭先創(chuàng)優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全覆蓋。
齊齊哈爾市財政局堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以“放管服”改革為指引，將“建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”作為推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，確保政府采購領(lǐng)域攻堅(jiān)克難工作取得實(shí)際成效，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
工作背景
近年來，齊齊哈爾市關(guān)于深化營商環(huán)境建設(shè)的舉措不斷出臺，從“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”到政府采購合同融資管理辦法出臺，從應(yīng)用政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺簡化采購流程到加大政府采購對中小企業(yè)支持力度等，一系列利企舉措無不彰顯了政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作的高度重視。
齊齊哈爾市財政局持續(xù)貫徹落實(shí)政府采購制度改革的要求，堅(jiān)持對政府采購領(lǐng)域鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)后勁，不斷提升政府采購領(lǐng)域資源配置的效率和公平性，自覺加快優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的前進(jìn)步伐。根據(jù)《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》所提出的“促進(jìn)資源跨區(qū)域交易工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作”要求，市財政局在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，通過發(fā)揮遠(yuǎn)程異地評標(biāo)平臺的資源優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)空間維度的限制，解決信息孤島難題，提高監(jiān)管效能，營造出更加高效規(guī)范、公平競爭的政府采購營商環(huán)境，讓全市政府采購營商環(huán)境優(yōu)化之路迸發(fā)出新活力。
主要做法及成效
今年6月，齊齊哈爾市實(shí)現(xiàn)了政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作全市覆蓋。其中，齊齊哈爾市公共資源交易中心與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市成功開啟了一次政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，成為黑龍江省除省會城市外，第一個完成跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的地級市。
統(tǒng)一布局、三級聯(lián)動，是構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘的重要基石。齊齊哈爾市織就的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)“集成網(wǎng)”具有橫向跨省市、縱向省市縣三級聯(lián)動的特點(diǎn)。在橫向跨省市方面，齊齊哈爾市公共資源交易中心應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、通遼市，吉林省吉林市、通化市，黑龍江省大慶市、大興安嶺地區(qū)、伊春市、雙鴨山市、肇東市等省內(nèi)外10個市縣建立了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作關(guān)系；在縱向省市縣三級聯(lián)動方面，齊齊哈爾市公共資源交易中心與黑龍江省公共資源交易中心開展了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作，并鼓勵下轄區(qū)縣公共資源交易分中心復(fù)制市本級工作經(jīng)驗(yàn)，建成了自己的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)平臺并投入使用。同時，齊齊哈爾市財政局改變以往市區(qū)縣各自為戰(zhàn)的工作局面，將市級平臺制定印發(fā)的政策文件、操作流程、制度規(guī)則等相關(guān)要求，下發(fā)各中心參照執(zhí)行，確保市區(qū)縣上下政策一致、流程一致、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致。
信息互通、需求互補(bǔ)，是構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘的重要保障。齊齊哈爾市財政局為更高質(zhì)量開展政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，印發(fā)《齊齊哈爾市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理暫行辦法》，規(guī)范政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)活動，實(shí)現(xiàn)了一個項(xiàng)目兩地專家同時評審，全程電子留痕，數(shù)據(jù)安全可靠，有助于提升政府采購評標(biāo)工作的公平性，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。外地的專家可以評審齊齊哈爾市的政府采購項(xiàng)目，齊齊哈爾市的專家也可以參與其他城市的政府采購評審工作，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外專家資源共享，能夠防止出現(xiàn)“圍獵”專家的行為，有助于進(jìn)一步統(tǒng)籌共享優(yōu)質(zhì)專家資源、場地資源、技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的“朋友圈”。
培養(yǎng)人才、壯大隊(duì)伍，是構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘的重要抓手。一方面，市財政局設(shè)置了政府采購專職聯(lián)絡(luò)員，履行政策指導(dǎo)、問題解答、綜合協(xié)調(diào)等職能，做好有關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集、整理和研究工作；另一方面，加強(qiáng)對各區(qū)縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，打造政府采購專業(yè)化人員隊(duì)伍。齊齊哈爾市財政局創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，組織各區(qū)縣在線上進(jìn)行同步集中培訓(xùn)，在線下到市財政局現(xiàn)場進(jìn)行一對一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，針對各區(qū)域短板弱項(xiàng)，從實(shí)務(wù)操作、政策解讀等方面進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，不斷提升政府采購工作人員業(yè)務(wù)能力和水平。
技術(shù)賦能、平臺創(chuàng)新，是構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘的重要引擎。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的總體建設(shè)思路是把云平臺和各評審場地的監(jiān)控連接起來，通過依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、安全保障技術(shù)，構(gòu)建多城市之間政府采購的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過允許專家在不同地方就近評標(biāo)，依托在線視頻會議系統(tǒng)，遠(yuǎn)程協(xié)同完成項(xiàng)目評標(biāo)。制定電子評標(biāo)室監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，建立遠(yuǎn)程見證監(jiān)督通道，通過評標(biāo)一體機(jī)為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的見證監(jiān)督直播視頻提供網(wǎng)絡(luò)分發(fā)及錄像存儲功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)時見證監(jiān)督評標(biāo)過程，監(jiān)管部門根據(jù)需要調(diào)閱歷史音視頻文件，保證每次評標(biāo)有案可查，永久溯源。
經(jīng)驗(yàn)啟示
將群眾需求作為改革創(chuàng)新的源頭活水。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，時刻堅(jiān)持群眾思想、群眾路線。只有不斷回應(yīng)人民群眾對政府采購的新需求、新關(guān)切，推動政府采購營商環(huán)境更加貼近基層貼近實(shí)際，才能提升參與者的獲得感、幸福感。齊齊哈爾市財政局將持續(xù)深化政府采購制度改革，精準(zhǔn)對接采購人、供應(yīng)商需求的新變化，激勵政府采購供應(yīng)商從“旁觀者”變成“參與者”，促進(jìn)助企政策提質(zhì)增效。
將問題導(dǎo)向作為改革創(chuàng)新的發(fā)展契機(jī)。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作旨在解決采購存在的現(xiàn)實(shí)問題，在實(shí)現(xiàn)社會評標(biāo)資源共享，促進(jìn)公平交易，緩解公共資源不足，推動采購?fù)暾?、可追溯電子歸檔等方面發(fā)揮作用。因此，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作必須與本市客觀實(shí)際相結(jié)合，時刻以問題為導(dǎo)向，調(diào)整工作方向、梳理工作環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作程序，最大限度地將政府采購中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽?/p>
多措并舉促進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作落到實(shí)處?！熬艑又_，起于累土；千里之行，始于足下?！饼R齊哈爾市營商環(huán)境的建設(shè)需要長期的堅(jiān)持和努力。在推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的道路上，亦是如此。下一步，齊齊哈爾市財政局將持續(xù)推進(jìn)政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作省市縣三級聯(lián)動，探索“1+N”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，加強(qiáng)與省內(nèi)外更多地區(qū)評標(biāo)專家的資源共享，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展，助力全市進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市財政局）
來源：中國政府采購報
