電子招投標(biāo)是部分或者全部環(huán)節(jié)借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。相較于傳統(tǒng)通過紙質(zhì)文件進(jìn)行的線下招投標(biāo)，電子招投標(biāo)可以減少人為干預(yù)和區(qū)域信息壁壘，整個(gè)流程更加高效透明、公平公正，當(dāng)前逐漸成為大多數(shù)采購主體的首選。但實(shí)踐中電子招投標(biāo)活動(dòng)仍然存在一些問題，容易產(chǎn)生爭議與法律糾紛。筆者分析，主要存在以下問題：
一是招標(biāo)投標(biāo)平臺待優(yōu)化。目前沒有統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺，根據(jù)全國招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公布的情況，僅第三方交易平臺就有141個(gè)，另有各省市公共資源交易平臺、央國企交易平臺等。各平臺采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行環(huán)境不一，有的平臺與部分電腦的軟硬件不兼容，且存在公網(wǎng)、CA證書、操作人員技術(shù)等不穩(wěn)定、不安全因素。如因節(jié)點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤導(dǎo)致投標(biāo)文件關(guān)鍵信息在評審界面顯示不全而錯(cuò)誤評標(biāo)，或因驅(qū)動(dòng)沖突導(dǎo)致投標(biāo)文件解密失敗等情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)事人經(jīng)常就是否扣除投標(biāo)保證金的問題產(chǎn)生爭議。
二是配套法律法規(guī)不完善。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法作為電子招投標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)，內(nèi)容相對泛化，對于流程細(xì)節(jié)缺乏詳盡規(guī)定，導(dǎo)致各交易平臺具體要求不一。同時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法對招標(biāo)人、投標(biāo)人、平臺方等主體的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、舉證責(zé)任劃分較為模糊，難以有效處理實(shí)踐中復(fù)雜的情況。如投標(biāo)人因網(wǎng)絡(luò)癱瘓、黑客攻擊等突發(fā)事件，在投標(biāo)截止時(shí)間前無法登錄平臺、解密文件或進(jìn)行其他操作時(shí)，沒有規(guī)定是否可以退還保證金及重新組織招標(biāo)，而在具體招標(biāo)公告中，相關(guān)約定往往有利于招標(biāo)人，不利于爭議的解決。
三是電子數(shù)據(jù)取證認(rèn)定難。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的文件和數(shù)據(jù)都依靠網(wǎng)絡(luò)傳輸，具有技術(shù)依賴性，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)電文存儲在交易平臺中，若平臺方不配合、協(xié)助，當(dāng)事人難以順利舉證。此外，電子數(shù)據(jù)不如紙質(zhì)文件直觀、易于識別，具有易更改、難以固定的特點(diǎn)，在作為證據(jù)時(shí)其真實(shí)性認(rèn)定存在難點(diǎn)。如在一起合同糾紛案中，投標(biāo)人主張投標(biāo)文件解密失敗是由于平臺的服務(wù)器容量不足導(dǎo)致無法登錄平臺，請求退還投標(biāo)保證金，但未能舉證證明，法院判決駁回其訴訟請求。
四是廢標(biāo)后引發(fā)連環(huán)訴訟。若因當(dāng)事人或第三方問題操作失誤，或由于“串標(biāo)”“圍標(biāo)”等原因?qū)е聫U標(biāo)后，往往會引發(fā)招標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人、招標(biāo)代理公司等多方爭議。尤其是涉及政府部門的建設(shè)工程項(xiàng)目，還存在信訪風(fēng)險(xiǎn)。如在一起建設(shè)工程施工合同糾紛案中，因招標(biāo)代理公司在專家評標(biāo)時(shí)操作失誤，且未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致中標(biāo)人在投入大量資金完成基礎(chǔ)建設(shè)后被廢標(biāo)，中標(biāo)人對廢標(biāo)決定不服，因此起訴招標(biāo)人及招標(biāo)代理公司。
針對上述問題，筆者提出如下建議：
一是規(guī)范電子招投標(biāo)平臺建設(shè)。要求各平臺按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立健全招投標(biāo)操作機(jī)制、制定完善的數(shù)據(jù)安全性措施，提高網(wǎng)絡(luò)安全性，做好系統(tǒng)基礎(chǔ)工作，確保電子招投標(biāo)平臺的安全性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化與不同電腦的軟硬件兼容，源頭避免糾紛發(fā)生。
二是充分發(fā)揮法律指引作用。針對電子招投標(biāo)現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善配套法律法規(guī)，細(xì)化相關(guān)管理辦法，對解密失敗的責(zé)任劃分、扣除投標(biāo)保證金的情形、舉證責(zé)任劃分等作出更明確的規(guī)定，細(xì)化可以作為裁判依據(jù)的電子證據(jù)種類，使當(dāng)事人更好地預(yù)判訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
三是加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管。落實(shí)行政部門主管責(zé)任，構(gòu)建全方位、多層次的協(xié)同監(jiān)管體系，切實(shí)做好招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，規(guī)范招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審、投標(biāo)文件提交、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等各環(huán)節(jié)，在作出廢標(biāo)決定前，審慎評估必要性、可行性，提升招投標(biāo)過程的透明度、公平性和合法性。
來源：人民法院報(bào) 作者：胡燕芳 毛安然
