電子招投標是部分或者全部環(huán)節(jié)借助計算機和網(wǎng)絡(luò)完成的招標投標活動。相較于傳統(tǒng)通過紙質(zhì)文件進行的線下招投標，電子招投標可以減少人為干預和區(qū)域信息壁壘，整個流程更加高效透明、公平公正，當前逐漸成為大多數(shù)采購主體的首選。但實踐中電子招投標活動仍然存在一些問題，容易產(chǎn)生爭議與法律糾紛。筆者分析，主要存在以下問題：
一是招標投標平臺待優(yōu)化。目前沒有統(tǒng)一的電子招投標平臺，根據(jù)全國招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公布的情況，僅第三方交易平臺就有141個，另有各省市公共資源交易平臺、央國企交易平臺等。各平臺采用的技術(shù)標準、運行環(huán)境不一，有的平臺與部分電腦的軟硬件不兼容，且存在公網(wǎng)、CA證書、操作人員技術(shù)等不穩(wěn)定、不安全因素。如因節(jié)點設(shè)置錯誤導致投標文件關(guān)鍵信息在評審界面顯示不全而錯誤評標，或因驅(qū)動沖突導致投標文件解密失敗等情況時有發(fā)生，當事人經(jīng)常就是否扣除投標保證金的問題產(chǎn)生爭議。
二是配套法律法規(guī)不完善。電子招標投標辦法作為電子招投標活動的法律依據(jù)，內(nèi)容相對泛化，對于流程細節(jié)缺乏詳盡規(guī)定，導致各交易平臺具體要求不一。同時，電子招標投標辦法對招標人、投標人、平臺方等主體的權(quán)利義務(wù)、違約責任、舉證責任劃分較為模糊，難以有效處理實踐中復雜的情況。如投標人因網(wǎng)絡(luò)癱瘓、黑客攻擊等突發(fā)事件，在投標截止時間前無法登錄平臺、解密文件或進行其他操作時，沒有規(guī)定是否可以退還保證金及重新組織招標，而在具體招標公告中，相關(guān)約定往往有利于招標人，不利于爭議的解決。
三是電子數(shù)據(jù)取證認定難。電子招標投標活動中的文件和數(shù)據(jù)都依靠網(wǎng)絡(luò)傳輸，具有技術(shù)依賴性，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)電文存儲在交易平臺中，若平臺方不配合、協(xié)助，當事人難以順利舉證。此外，電子數(shù)據(jù)不如紙質(zhì)文件直觀、易于識別，具有易更改、難以固定的特點，在作為證據(jù)時其真實性認定存在難點。如在一起合同糾紛案中，投標人主張投標文件解密失敗是由于平臺的服務(wù)器容量不足導致無法登錄平臺，請求退還投標保證金，但未能舉證證明，法院判決駁回其訴訟請求。
四是廢標后引發(fā)連環(huán)訴訟。若因當事人或第三方問題操作失誤，或由于“串標”“圍標”等原因?qū)е聫U標后，往往會引發(fā)招標人、投標人、中標人、招標代理公司等多方爭議。尤其是涉及政府部門的建設(shè)工程項目，還存在信訪風險。如在一起建設(shè)工程施工合同糾紛案中，因招標代理公司在專家評標時操作失誤，且未及時發(fā)現(xiàn)，導致中標人在投入大量資金完成基礎(chǔ)建設(shè)后被廢標，中標人對廢標決定不服，因此起訴招標人及招標代理公司。
針對上述問題，筆者提出如下建議：
一是規(guī)范電子招投標平臺建設(shè)。要求各平臺按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立健全招投標操作機制、制定完善的數(shù)據(jù)安全性措施，提高網(wǎng)絡(luò)安全性，做好系統(tǒng)基礎(chǔ)工作，確保電子招投標平臺的安全性和穩(wěn)定性，強化與不同電腦的軟硬件兼容，源頭避免糾紛發(fā)生。
二是充分發(fā)揮法律指引作用。針對電子招投標現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，完善配套法律法規(guī)，細化相關(guān)管理辦法，對解密失敗的責任劃分、扣除投標保證金的情形、舉證責任劃分等作出更明確的規(guī)定，細化可以作為裁判依據(jù)的電子證據(jù)種類，使當事人更好地預判訴訟風險。
三是加強對招投標市場的監(jiān)管。落實行政部門主管責任，構(gòu)建全方位、多層次的協(xié)同監(jiān)管體系，切實做好招投標活動的監(jiān)督指導工作，規(guī)范招標文件編制、資格預審、投標文件提交、開標、評標、中標等各環(huán)節(jié)，在作出廢標決定前，審慎評估必要性、可行性，提升招投標過程的透明度、公平性和合法性。
來源：人民法院報 作者：胡燕芳 毛安然
