■ 張雪
當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各級(jí)政府對學(xué)校的投入不斷增加，學(xué)校政府采購的頻次日益增長。與此同時(shí)，學(xué)校政府采購中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題也逐漸顯露。本公司結(jié)合在寧夏回族自治區(qū)教育行業(yè)政府采購代理工作的實(shí)踐經(jīng)歷，通過分析采購前、中、后期存在的突出問題，探討解決問題的方法途徑，以期進(jìn)一步提升學(xué)校政府采購的質(zhì)量。
主要問題
在學(xué)校采購前期，采購方案的編制是主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是采購預(yù)算與市場相脫節(jié)，有的學(xué)校預(yù)算管理部門在業(yè)務(wù)部門提交采購方案后，未開展充分的市場調(diào)研，盲目確定采購預(yù)算，造成采購預(yù)算誤差較大；二是采購方案的可行性論證不充分，由于教學(xué)科研設(shè)備是專業(yè)度較高的設(shè)備，有些學(xué)校在采購前不能對采購的可行性和必要性進(jìn)行充分科學(xué)的論證，造成采購方案的粗制濫造和資金浪費(fèi)；三是部分學(xué)校隨意調(diào)整、取消政府采購方案內(nèi)容，不利于學(xué)校統(tǒng)籌管理采購資金。
在學(xué)校采購實(shí)施過程中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是采購方式選擇不科學(xué)，部分學(xué)校為了縮短采購時(shí)間，不考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，采用時(shí)間較短的采購方式，例如，貨物類項(xiàng)目采用競爭性磋商的方式，這類問題在市縣存在較多；二是代理機(jī)構(gòu)選擇面窄，部分學(xué)校常年使用一至兩家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致競爭不充分、服務(wù)質(zhì)量低下的情況出現(xiàn)；三是招標(biāo)文件編制違反法律規(guī)定，部分學(xué)校在編制招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)置特定資格條件，評分指標(biāo)傾向于某些特定企業(yè)，導(dǎo)致未開標(biāo)就引發(fā)質(zhì)疑。
在學(xué)校采購后期，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于合同簽訂和履約驗(yàn)收等方面。一是采購合同不標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校在簽訂合同時(shí)，采用統(tǒng)一的合同模板，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管和審核程序，導(dǎo)致采購合同與采購文件不一致，極易造成法律糾紛；二是輕視驗(yàn)收工作，很多學(xué)校的驗(yàn)收人員未對采購標(biāo)的物實(shí)施現(xiàn)場驗(yàn)收，僅憑填寫一張驗(yàn)收報(bào)告就輕率地完成了驗(yàn)收，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
對策探討
針對上述問題，本公司認(rèn)為學(xué)?？梢詮乃姆矫娌扇〈胧?，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決問題。
一是完善學(xué)校內(nèi)部相關(guān)制度。各學(xué)校應(yīng)及時(shí)總結(jié)自身在政府采購工作中的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度和操作規(guī)程，同時(shí)，加大腐敗行為的懲處力度，做到警鐘長鳴。
二是選擇正確的采購方式。各學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算。對大中型基建工程、大批量教學(xué)儀器設(shè)備，以及大宗物資采購，要編制采購明細(xì)清單。同時(shí)，學(xué)校要與政府采購監(jiān)管部門多溝通，科學(xué)選擇合理的采購方式，不能為了節(jié)省時(shí)間而采取不適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>
三是加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)政府采購工作人員的政府采購法律法規(guī)和學(xué)校常用標(biāo)的物技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)政策要求編制招標(biāo)文件，禁止以不合理?xiàng)l件差別對待供應(yīng)商，減少或盡可能杜絕項(xiàng)目出現(xiàn)不必要的質(zhì)疑和投訴。
四是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。學(xué)校應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，制定政府采購實(shí)施方案及操作規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)定程序行事，避免人為干預(yù)。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)包括：采購活動(dòng)是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，有無超計(jì)劃或無計(jì)劃采購行為；采購方式和程序是否符合規(guī)定；采購文件是否按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；采購合同履約情況和采購資金撥付是否符合規(guī)定。學(xué)校紀(jì)律監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購項(xiàng)目活動(dòng)的全程監(jiān)督。(作者單位：中天世紀(jì)國際招標(biāo)有限公司)
來源：中國政府采購報(bào)
