在政府采購活動中，陪標現(xiàn)象并不少見。陪標，通常指的是為了確保某個特定的投標人中標，而安排其他投標人參與投標，以制造競爭假象。陪標的認定主要依據(jù)投標行為是否存在明顯的不合理，例如投標價格過高或過低，或者投標文件的制作明顯粗糙等。一般而言，陪標行為較為隱蔽，往往需要結(jié)合其他證據(jù)和情況來進行綜合判斷。
基本案情
G省政府采購網(wǎng)公布3份處罰決定書，涉及K市人民法院司法輔助服務(wù)項目采購。這些項目分別為2022年項目和2023年項目。
涉事的3家公司包括鶴山市蘭臺檔案服務(wù)部（蘭臺服務(wù)部）、開平市藝幫檔案整理服務(wù)有限公司（藝幫公司）和開平市長沙益友文檔服務(wù)部（益友服務(wù)部）。調(diào)查顯示，這些公司在藝幫公司的組織下，共同參與了上述項目的競標活動，最終使藝幫公司成為成交供應(yīng)商。
蘭臺服務(wù)部和益友服務(wù)部均被責(zé)令限期改正，并分別被處以兩個項目的罰款，總計分別為14450元。同時，兩家公司被列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。藝幫公司則被處以更重的罰款，總計為20230元，并在兩年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
監(jiān)管部門主要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項和《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條的規(guī)定執(zhí)行處罰。
案情分析
在招投標領(lǐng)域，陪標現(xiàn)象嚴重破壞公平競爭的市場秩序，損害公共利益。那么在實踐中如何有效發(fā)現(xiàn)陪標行為的蛛絲馬跡，并盡量將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)？為維護招投標市場的公正、透明，筆者認為，需要采取一系列有效的措施和方法，讓陪標行為無處遁形。
——加強對投標價格的分析。在政府采購領(lǐng)域，價格是一個很重要的考量因素，陪標公司為了襯托同行，很大程度上會在價格上呈現(xiàn)出明顯的劣勢，價格分布異常是一個重要信號。如果多個投標價格呈現(xiàn)出過于集中或規(guī)律的分布，這可能表明投標者之間存在某種協(xié)調(diào)。此外，投標價格明顯偏離市場行情也是一個信號。如果某些投標價格與市場上類似項目的價格相比過高或過低，且沒有合理的解釋，這可能是陪標的跡象。另外，價格組成不合理也是一個需要關(guān)注的方面。對投標價格的組成進行詳細分析，如果發(fā)現(xiàn)某些投標價格在成本核算、費用分配等方面存在不合理或無法解釋的情況，這可能存在陪標行為。
——嚴格對招標環(huán)節(jié)把關(guān)。加強對投標企業(yè)的資格審查是發(fā)現(xiàn)陪標線索的重要途徑之一。不僅要審查企業(yè)的基本資質(zhì)、業(yè)績等硬性條件，還要借助“企查查”等深入調(diào)查企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過工商登記信息、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的查詢，排查是否存在關(guān)聯(lián)企業(yè)共同參與投標的情況。若發(fā)現(xiàn)同一集團下的多家企業(yè)同時投標，或者存在利益輸送關(guān)系的企業(yè)參與同一項目投標，應(yīng)引起高度警惕。
——細化對投標信息的甄別。借助信息化手段細化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，甄別可能存在的陪標行為。建立數(shù)據(jù)信息庫，特別要關(guān)注同一事項同一招標行為的相同投標人。如案例所示，兩年均為相同主體開展投標活動，這其中是否存在偶然之外的必然？筆者認為，應(yīng)積極借助信息化手段，建立招投標信息數(shù)據(jù)庫，對過往的招投標數(shù)據(jù)進行分析和挖掘。例如，監(jiān)測投標價格的分布規(guī)律、投標企業(yè)的參與頻率和中標率等指標，應(yīng)該可以發(fā)現(xiàn)投標企業(yè)之間的潛在關(guān)聯(lián)和異常行為。
——加大對招投標活動的監(jiān)管。政府部門需加強對政府采購活動的監(jiān)管，確保采購過程的公正性和透明度，防止類似違規(guī)行為發(fā)生，保護國家利益和公共資源的有效利用。鼓勵社會各界對招投標過程中的違規(guī)行為進行監(jiān)督和舉報，并對提供有效線索的舉報人給予適當(dāng)獎勵和保護。加大對陪標行為的處罰力度，提高違法成本，營造所有參與政府采購活動的供應(yīng)商遵守相關(guān)法律法規(guī)、誠信參與競標、共同維護政府采購市場秩序的良好氛圍。
（作者：戴莉莉，作者單位：福建省廈門海事局）
來源：中國政府采購報第1393期第4版
