針對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)范圍、規(guī)模日益擴(kuò)大，采購(gòu)交易出現(xiàn)的問題大幅增加的情況，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)交易活動(dòng)作出新部署、提出新要求。2024年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》是國(guó)務(wù)院國(guó)資委在采購(gòu)管理領(lǐng)域制定的第一個(gè)政策性、規(guī)范性文件，與2024年3月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購(gòu)交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（GB/T 43711-2024）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)標(biāo)）一脈相乘，與之配套，既是一份適應(yīng)中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱央企）采購(gòu)特點(diǎn)的規(guī)范性文件，也補(bǔ)充完善了央企采購(gòu)交易制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步滿足了央企采購(gòu)的管理需求與監(jiān)督需求。
一
《指導(dǎo)意見》主要原則與國(guó)標(biāo)特色一致
《指導(dǎo)意見》提出了四大基本原則：堅(jiān)持依法合規(guī)，切實(shí)規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)行為；堅(jiān)持公開公正，平等對(duì)待各市場(chǎng)參與主體；堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充分激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持協(xié)同高效，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游協(xié)作。其中依法合規(guī)具體是指招標(biāo)采購(gòu)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例以及相關(guān)配套的部門規(guī)章、規(guī)范性文件組織實(shí)施，非招標(biāo)采購(gòu)按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定的非招標(biāo)方式和管控要點(diǎn)實(shí)施。
國(guó)標(biāo)的特色和亮點(diǎn)是對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式各類交易主體提出規(guī)范要求，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)交易信息公開要求，明確采購(gòu)交易競(jìng)爭(zhēng)性要求，接受采購(gòu)監(jiān)督管理要求，引導(dǎo)數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施要求。其中對(duì)各類交易主體的規(guī)范要求是指對(duì)各方交易主體及其實(shí)施交易過程提出相關(guān)要求，在規(guī)范采購(gòu)人行為的基礎(chǔ)上，將規(guī)范主體范圍擴(kuò)大至供應(yīng)商、評(píng)審專家與評(píng)審專家?guī)?、電子采?gòu)交易網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，進(jìn)一步凸顯標(biāo)準(zhǔn)的核心及其基礎(chǔ)性、公正性；采購(gòu)交易信息公開的要求是指相關(guān)制度公開、采購(gòu)信息公開、程序公開、結(jié)果公開、違規(guī)供應(yīng)商處理公開、救濟(jì)制度及渠道公開，以公開促公平，做到操作公平、標(biāo)準(zhǔn)公平、機(jī)會(huì)公平，通過依法依規(guī)設(shè)立評(píng)審辦法、遵守評(píng)審紀(jì)律和程序、接受監(jiān)督，保障各方交易主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；采購(gòu)交易的競(jìng)爭(zhēng)性要求是指為彌補(bǔ)非招標(biāo)采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)程度偏弱的不足，保障并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)標(biāo)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式通過規(guī)定供應(yīng)商淘汰比例、參與競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商的數(shù)量等提出了基本競(jìng)爭(zhēng)原則，保證非招標(biāo)方式采購(gòu)交易具有充分競(jìng)爭(zhēng)性，并能有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
二
非招標(biāo)方式采購(gòu)交易內(nèi)涵一致
1.非招標(biāo)方式采購(gòu)名稱一致
《指導(dǎo)意見》是國(guó)家首次對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)范性文件，明確了招標(biāo)之外的4種采購(gòu)方式，即詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)，與國(guó)標(biāo)中的非招標(biāo)方式采購(gòu)名稱完全一致。
2.非招標(biāo)方式采購(gòu)定義、適用范圍及內(nèi)涵一致
《指導(dǎo)意見》中每種非招標(biāo)采購(gòu)方式的特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)性要求、采購(gòu)標(biāo)的物的要求均與國(guó)標(biāo)一致。在《指導(dǎo)意見》中，對(duì)直接采購(gòu)適用情形描述非常具體，更具有操作性。
3.對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)交易更具實(shí)用性與適用性
國(guó)標(biāo)與《指導(dǎo)意見》不只是內(nèi)涵一致，更對(duì)企業(yè)尤其是國(guó)（央）企采購(gòu)具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性。國(guó)標(biāo)聚焦企業(yè)采購(gòu)實(shí)際，吸收了行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》5年實(shí)踐成果，借鑒了業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的采購(gòu)交易和服務(wù)慣例，廣泛征求和吸收相關(guān)意見建議，以“交易行為”為核心，向供需兩端交易主體延伸，實(shí)現(xiàn)了交易流程全覆蓋。
除了四種非招標(biāo)采購(gòu)方式外，國(guó)標(biāo)還包括五種采購(gòu)組織形式，即戰(zhàn)略采購(gòu)、集中采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)、電子商城采購(gòu)和分散采購(gòu)，全面引導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)（央）企采購(gòu)管理專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，具有很強(qiáng)的實(shí)用性與適用性，有利于助力實(shí)現(xiàn)國(guó)（央）企采購(gòu)管理雙重屬性的多元化價(jià)值需求目標(biāo)。
三
國(guó)標(biāo)助力央企更好貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作》的相關(guān)要求，近年來，國(guó)（央）企加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展步伐，電子化采購(gòu)已成為推進(jìn)采購(gòu)與供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。國(guó)標(biāo)結(jié)合國(guó)（央）企采購(gòu)交易管理制度及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了電子采購(gòu)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則，對(duì)包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家與評(píng)審專家?guī)?、電子采?gòu)交易網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的各方交易主體在實(shí)施電子采購(gòu)交易過程中的程序和行為作出進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范，覆蓋了企業(yè)采購(gòu)交易活動(dòng)的實(shí)施場(chǎng)景，符合行業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和企業(yè)采購(gòu)管理創(chuàng)新發(fā)展的需要，對(duì)于促進(jìn)采購(gòu)與供應(yīng)鏈有機(jī)融合、進(jìn)一步規(guī)范電子采購(gòu)交易活動(dòng)等具有前瞻性和引導(dǎo)性。
《指導(dǎo)意見》明確，“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序并依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購(gòu)計(jì)劃、編制采購(gòu)文件、發(fā)出采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書、發(fā)送采購(gòu)文件、組織采購(gòu)評(píng)審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同”“各中央企業(yè)要按照本指導(dǎo)意見要求，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定或修訂采購(gòu)管理制度和實(shí)施細(xì)則”。在《指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施方面，各央企可按照國(guó)標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，制定并完善采購(gòu)管理制度，從強(qiáng)化采購(gòu)尋源和供應(yīng)商管理、完善采購(gòu)執(zhí)行和評(píng)審機(jī)制、推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)公開透明、提升采購(gòu)數(shù)智化水平、加大集中采購(gòu)力度、發(fā)揮采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵(lì)更好履行社會(huì)責(zé)任等7個(gè)方面組織實(shí)施，貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，助力企業(yè)采購(gòu)管理高質(zhì)量發(fā)展。
作者：鞍鋼招標(biāo)有限公司 鄒朝霞
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
