《政府采購需求管理辦法》第十九條規(guī)定：“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式?！蹦敲次飿I(yè)服務(wù)是否必須采用最低評標(biāo)價(jià)法呢？
筆者查閱了近3個(gè)月北京、上海、江蘇等地區(qū)省本級的物業(yè)服務(wù)類采購結(jié)果公告129個(gè)，其中采用綜合評標(biāo)價(jià)法作為評審方法的項(xiàng)目有128個(gè)，占比99.2%，采用最低評標(biāo)價(jià)法作為評審方法的項(xiàng)目有1個(gè)，占比0.8%。
對于《政府采購需求管理辦法》中“以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素”的理解，筆者認(rèn)為，在實(shí)施政府采購項(xiàng)目時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素”的目標(biāo)，可以在提高價(jià)格分權(quán)重的同時(shí)，適當(dāng)?shù)貙⒉糠峙c投標(biāo)人所提供貨物、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容，設(shè)置為評審因素，以便于采購人對投標(biāo)人進(jìn)行綜合比較與評價(jià)。在財(cái)政部2021年發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（修訂草案征求意見稿）中，對綜合評分法中價(jià)格分的權(quán)重限定為 50%以上，可以看作是為“以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素”指明了方向，也是落實(shí)政府過緊日子的應(yīng)有之義。
現(xiàn)實(shí)中的問題
筆者發(fā)現(xiàn)，在政府采購項(xiàng)目的履約環(huán)節(jié)，中標(biāo)人因?yàn)閳?bào)價(jià)過低而降低項(xiàng)目質(zhì)量，甚至拒絕履行合同的現(xiàn)象屢見不鮮，給采購人日常工作開展帶來了一定的困擾。
如有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，可能會罔顧項(xiàng)目實(shí)際情況，試探性地報(bào)出極低的報(bào)價(jià)，甚至?xí)霈F(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)不能覆蓋以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的服務(wù)人員薪酬的情況。
另外，最低評標(biāo)價(jià)法可能無法滿足醫(yī)院等特定單位的工作需求。近年來，國家持續(xù)加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的資源投入力度，不少地區(qū)的三級或二級醫(yī)院的院區(qū)面積也在不斷擴(kuò)大，需投入的物業(yè)服務(wù)人員數(shù)量較多，對物業(yè)企業(yè)的管理調(diào)度能力、應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)等方面提出了更高的要求。與此同時(shí)，一般醫(yī)院的物業(yè)服務(wù)，均包含醫(yī)療垃圾的處理，物業(yè)服務(wù)單位是否有醫(yī)療垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，對醫(yī)院后勤工作的正常開展，有著至關(guān)重要的意義。醫(yī)院需要考察投標(biāo)單位是否具備醫(yī)療垃圾處理能力，是否準(zhǔn)確把握了在醫(yī)院物業(yè)管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，是否對可能遇到的困難和突發(fā)情況制定了工作預(yù)案。因此，需要供應(yīng)商能夠履行相關(guān)職責(zé)。
此外，還可能對采購單位提升后勤管理工作效率有影響。根據(jù)財(cái)政部2022年印發(fā)的《政府采購品目分類目錄》，物業(yè)管理服務(wù)指辦公場所或其他公用場所水電供應(yīng)服務(wù)、設(shè)備運(yùn)行、門窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等的管理及服務(wù)。在實(shí)務(wù)操作中，各單位根據(jù)自身情況，在開展后勤管理工作時(shí)，可能還需要采購保安服務(wù)、食堂餐飲服務(wù)、一般會議服務(wù)等內(nèi)容。從有利于項(xiàng)目實(shí)施的角度，采購單位一般是將上述服務(wù)統(tǒng)一納入到物業(yè)管理服務(wù)中進(jìn)行采購。
若將上述服務(wù)作為一個(gè)整體采購，選擇最低評標(biāo)價(jià)法作為評標(biāo)方法，那些對最低評標(biāo)價(jià)法存在疑慮的采購人，可能會選擇以多個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)分包的方式進(jìn)行采購，從而在物業(yè)服務(wù)之外的項(xiàng)目或分包中，使用綜合評標(biāo)法確定中標(biāo)供應(yīng)商。這就帶來兩個(gè)問題：一是采購成本的提升。多項(xiàng)目或多分包采購可能導(dǎo)致采購周期的延長、供應(yīng)商投標(biāo)成本和評審費(fèi)用的增加；二是管理成本的提升。在公平競爭的環(huán)境下，多個(gè)分包的中標(biāo)人可能各不相同，這將給采購人的后勤管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。
相關(guān)措施
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）第二十條規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件?！痹u標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的重要組成部分。依法選擇評標(biāo)方法，制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是87號令賦予采購人的權(quán)利與義務(wù)。提升在政府采購項(xiàng)目中價(jià)格分的權(quán)重，符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)的修訂方向，也是落實(shí)政府過緊日子要求的大勢所趨。但是，在實(shí)務(wù)工作中掌握好“提升價(jià)格分下限”到“實(shí)施最低評標(biāo)價(jià)法”的尺度，同樣至關(guān)重要。
為降低供應(yīng)商因低價(jià)中標(biāo)而無法合規(guī)履約的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，有必要針對評標(biāo)和履約環(huán)節(jié)出臺配套措施。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，制定關(guān)于低價(jià)判定的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。特別是對于以人工投入為主的采購項(xiàng)目，要充分考慮投標(biāo)企業(yè)合理合規(guī)履約的成本，切實(shí)保障勞動者權(quán)益。在標(biāo)后環(huán)節(jié)，對于低價(jià)中標(biāo)后拒絕簽訂合同、無法正常履約的供應(yīng)商，除沒收履約保證金外，應(yīng)加大處罰力度，進(jìn)一步完善針對供應(yīng)商履行合同時(shí)重大違約的限制性措施，健全信用管理機(jī)制，給投標(biāo)企業(yè)營造“按實(shí)報(bào)價(jià)，誠信履約”的政府采購環(huán)境。
作者：李誠
來源：中國政府采購報(bào)第1380期第4版
