關(guān)鍵詞
投標保證金；代理服務(wù)費；亂收費
案例回放
某國土資源調(diào)查監(jiān)測院地下水動態(tài)長期觀測服務(wù)采購項目公開招標。招標文件載明：本項目投標保證金9300元，由采購代理機構(gòu)代收，供應商必須在投標截止前以非現(xiàn)金形式提交至指定賬戶，繳納時間以實際到賬為準；代理服務(wù)費由中標供應商在中標后3個工作日內(nèi)以轉(zhuǎn)賬方式繳納。采購代理機構(gòu)2023年4月25日發(fā)布招標公告，5月18日發(fā)布中標公告，A供應商中標。
2023年12月，財政部門開展政府采購“四類”違法違規(guī)問題專項整治時，發(fā)現(xiàn)該采購代理機構(gòu)在本項目中，未退還A中標供應商的投標保證金，直接將其轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費。該采購代理機構(gòu)稱：投標保證金和代理服務(wù)費繳納的主體都是A供應商，收取的主體都是采購代理機構(gòu)，在取得A供應商同意后，為減少重復收繳流程，對已收取的投標保證金直接轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費，并退還了差額。財政部門按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十八條規(guī)定，責令該采購代理機構(gòu)限期改正。
問題引出
可以將投標保證金轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費嗎？
專家點評
投標保證金的退還在政府采購法律法規(guī)中有嚴格的規(guī)定，這是為了維護供應商的合法權(quán)益，降低其資金壓力。采購代理機構(gòu)為收取代理服務(wù)費，不退還中標供應商投標保證金、直接轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費的行為，是不合規(guī)的。
向投標人收取投標保證金，是為了約束投標人行為，督促其嚴肅對待投標行為，避免和減少投標人隨意投標而給采購人帶來的損失。政府采購對投標保證金的退還時間規(guī)定，是為了避免采購人或采購代理機構(gòu)長期占用供應商的資金，采購人或采購代理機構(gòu)應在招標文件、中標公告或中標通知書中履行告知供應商領(lǐng)取其投標保證金的相關(guān)事宜。同時在招標文件中合理規(guī)定投標保證金不予退還的情形。本項目招標文件對投標保證金不予退還的情形不包括轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費。且明確在采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標人的投標保證金或轉(zhuǎn)為中標人的履約保證金。
代理服務(wù)費是采購代理機構(gòu)代理采購項目的主要收入來源。在實踐中，采購代理機構(gòu)一般向中標供應商收取代理服務(wù)費。但有些采購代理機構(gòu)為防止供應商中標后繞過采購代理機構(gòu)直接與采購人簽訂政府采購合同，逃避繳納代理服務(wù)費，從而違規(guī)扣押投標保證金，待中標供應商繳納代理服務(wù)費后才予以退還。還有的采購代理機構(gòu)為防止中標供應商不繳納代理服務(wù)費，直接將投標保證金轉(zhuǎn)為代理服務(wù)費。類似行為均違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十八條第二款的規(guī)定，采購代理機構(gòu)應承擔相應法律責任。
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交……
采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金……
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第三十八條 ……采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標人的投標保證金或者轉(zhuǎn)為中標人的履約保證金……
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：舒心
