案例回放
某財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院智慧旅游虛擬仿真教學(xué)資源項目公開招標(biāo)，采購預(yù)算為133萬元。2023年12月14日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告載明：本項目不適宜中小企業(yè)提供，為非專門面向中小企業(yè)采購項目。2024年1月5日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，A供應(yīng)商中標(biāo)。2024年3月3日，某供應(yīng)商向采購人本級財政部門某財政廳舉報稱：本項目采購預(yù)算為200萬元以下，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購，但采購人在招標(biāo)文件中明確本項目屬于不適宜面向中小企業(yè)提供的情形。
財政廳調(diào)查獲悉：該項目為貨物類采購項目，采購標(biāo)的是采購?fù)庹Z外貿(mào)系應(yīng)用英語專業(yè)智慧旅游教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源，具體內(nèi)容包括：智慧旅游業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)、導(dǎo)游多人在線互動教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺、模擬導(dǎo)游教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺、虛擬現(xiàn)實(shí)多媒體導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺、旅游英語教學(xué)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、實(shí)景互動教學(xué)平臺及經(jīng)典資源包各1套，要求中標(biāo)供應(yīng)商自合同簽訂后30日歷天內(nèi)完成項目的供貨、安裝及調(diào)試。參與投標(biāo)的4家供應(yīng)商均按照要求提供了《中小企業(yè)聲明函》。
采購人辯稱：本項目技術(shù)要求高，旅游資源需要覆蓋當(dāng)?shù)?8個教學(xué)景點(diǎn)及62個全國教學(xué)景點(diǎn)，至少支持32個場景對話，業(yè)務(wù)流程涵蓋住宿、餐飲、交通、景點(diǎn)等16個領(lǐng)域，專門面向中小企業(yè)無法確保充分供應(yīng)、充分競爭。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，財政廳作出給予采購人警告的處罰。
問題引出
如何判斷項目是否適合專門面向中小企業(yè)提供？
專家點(diǎn)評
落實(shí)好政府采購政策功能是采購人的主體責(zé)任，采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府采購法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定落實(shí)好政府采購政策?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條明確規(guī)定采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
如何界定是否適宜專門面向中小企業(yè)采購呢？《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條規(guī)定了可不預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的五種情形：（一）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；（四）框架協(xié)議采購項目；（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。
本項目顯然不屬于上述任何一種情形，參與投標(biāo)的供應(yīng)商均提供了《中小企業(yè)聲明函》，證實(shí)本項目專門面向中小企業(yè)可以確保充分供應(yīng)、充分競爭。所以本項目應(yīng)當(dāng)按照政策規(guī)定專門面向中小企業(yè)采購，采購人不預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的行為屬于未依法落實(shí)政府采購政策。
政策風(fēng)險是需求管理的重要風(fēng)險之一，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)采購需求管理，做好政策風(fēng)險審查等重點(diǎn)審查。對不適宜由中小企業(yè)提供的情形應(yīng)當(dāng)審慎評估，通過組織專家咨詢、市場調(diào)查、問卷調(diào)查等方式充分了解市場情況，不能濫用不適宜由中小企業(yè)提供的情形。本案例中的采購人在評估本項目是否屬于不適宜由中小企業(yè)提供情形時，主要依據(jù)人為主觀判斷，未對市場供應(yīng)及競爭情況開展專家咨詢、市場調(diào)查、問卷調(diào)查等，導(dǎo)致作出錯誤判斷、影響了中小企業(yè)扶持政策的落實(shí)。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》
第七條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
第六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示。符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額：（一）法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的；（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購的；（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購份額無法確保充分供應(yīng)、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；（四）框架協(xié)議采購項目；（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
來源：政府采購信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：舒心
