■ 解西東 閆浩 李成龍
高校專用儀器設(shè)備采購是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作。目前，高校均是依法通過公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行采購。
當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)落實(shí)采購人主體責(zé)任的背景下，為適應(yīng)政府采購管理向結(jié)果導(dǎo)向型變革，有必要進(jìn)一步探索如何做好高校專用儀器設(shè)備采購的服務(wù)保障工作。
高校專用儀器設(shè)備采購存在的問題
一是需求調(diào)研流于形式。高校內(nèi)部的采購人一般為二級(jí)教學(xué)科研單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期需求調(diào)研的則為一線教師，負(fù)責(zé)采購實(shí)施的是高校專職部門。一線教師受困于教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)等主業(yè)任務(wù)，真正能投入到設(shè)備采購中的精力有限。在這種情況下，需求調(diào)研論證往往流于形式，采購人只考慮了儀器設(shè)備采購的必要性，缺少了對(duì)儀器設(shè)備市場供應(yīng)情況及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理性的調(diào)研，造成采購文件編制不充分。采購程序雖合法合規(guī)，但實(shí)際的目標(biāo)結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)。
二是缺少系統(tǒng)規(guī)劃，時(shí)效性難以保證。高校儀器設(shè)備采購需要經(jīng)過二級(jí)單位的調(diào)研、論證、申報(bào)，高校管理部門組織評(píng)審立項(xiàng)等程序，項(xiàng)目批下來往往要經(jīng)過很長時(shí)間。如果在執(zhí)行上再缺少謀劃，啟動(dòng)不及時(shí)，必然會(huì)造成采購周期長與需求迫切的矛盾。
三是采購保障能力難以支撐儀器設(shè)備采購的需要。專用儀器設(shè)備專業(yè)性要求較高，具體負(fù)責(zé)采購的一線教師雖具備專業(yè)學(xué)術(shù)背景，但由于采購知識(shí)匱乏，僅對(duì)采購設(shè)備的必要性有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)設(shè)備的技術(shù)需求指標(biāo)制定很難進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的描述；專職采購管理部門工作人員由于缺少相關(guān)學(xué)術(shù)背景，雖具備采購知識(shí)儲(chǔ)備，但無法對(duì)設(shè)備的技術(shù)需求指標(biāo)進(jìn)行有效的指導(dǎo)。這導(dǎo)致高校內(nèi)部采購工作人員的服務(wù)保障能力難以支撐專業(yè)儀器設(shè)備采購的需要。
做好采購服務(wù)保障的舉措
做好專用儀器設(shè)備采購工作，要借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入基層一線做好采購服務(wù)保障。基于此，筆者主要從構(gòu)建小的服務(wù)保障模式（下圖）來探討做好高校專用儀器設(shè)備采購服務(wù)保障的實(shí)踐路徑。
一是設(shè)立采購聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制。聚焦學(xué)校中心工作和發(fā)展任務(wù)，高校可以考慮為二級(jí)單位設(shè)立專項(xiàng)采購工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員定期主動(dòng)上門溝通，了解專項(xiàng)儀器設(shè)備采購立項(xiàng)情況，做好采購政策的宣傳工作。同時(shí)，提供采購業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，幫助二級(jí)單位解決采購工作中的問題，引導(dǎo)二級(jí)單位打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，提前規(guī)劃設(shè)備采購工作，并做好意向公開、需求調(diào)研、采購申請(qǐng)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作。
二是充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐作用。首先，采購聯(lián)絡(luò)員要同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員組成采購咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過充分發(fā)揮采購咨詢的專業(yè)支撐作用，協(xié)助二級(jí)單位做好專業(yè)儀器設(shè)備采購前期工作，以內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、合法合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)完善采購需求。其次，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)邀請(qǐng)專業(yè)儀器設(shè)備領(lǐng)域?qū)＜液筒少従唧w負(fù)責(zé)人對(duì)采購需求進(jìn)行論證，向采購負(fù)責(zé)人講解具體采購流程、需要關(guān)注的要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
三是做好采購人代表履職培訓(xùn)。專用儀器設(shè)備采購人代表一般由使用單位指派，采購人代表大多無評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，往往有采購需求才會(huì)接觸采購，不清楚如何正確履職。專職采購管理部門和采購咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)服務(wù)，整理好采購人代表權(quán)利、義務(wù)和履職注意事項(xiàng)，明確采購人代表在項(xiàng)目評(píng)審中的定位，對(duì)采購人代表進(jìn)行專項(xiàng)履職培訓(xùn)，確保能夠發(fā)揮采購人代表評(píng)審作用，落實(shí)采購人的主體責(zé)任。
四是做好履約風(fēng)險(xiǎn)提示。專用儀器設(shè)備往往具有較為明確的技術(shù)指標(biāo)，在投標(biāo)響應(yīng)中，難免會(huì)存在技術(shù)偏離的情況。因此，在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，采購咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)可以對(duì)照采購實(shí)施計(jì)劃開展標(biāo)后分析，總結(jié)項(xiàng)目采購執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)做法，分析投標(biāo)人投標(biāo)響應(yīng)情況、合同履約風(fēng)險(xiǎn)等，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并向使用單位做好風(fēng)險(xiǎn)提示。
五是開展供應(yīng)商評(píng)價(jià)。做好履約驗(yàn)收是專項(xiàng)儀器設(shè)備采購服務(wù)保障的“最后一公里”，直接影響采購結(jié)果和服務(wù)的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的重要舉措。采購咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)可以密切跟蹤合同履行情況，提出驗(yàn)收要點(diǎn)，供驗(yàn)收小組參考。驗(yàn)收完成后，開展供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)價(jià)情況，建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫，為后續(xù)需求調(diào)研等工作儲(chǔ)備資源。
（作者單位：西安建筑科技大學(xué)）
來源：中國政府采購報(bào)
