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第一章總則
第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，合理使用政府資金，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序，提高投資效益，完善投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市市區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目總額在100萬元（含100萬元）以上的政府投資項(xiàng)目的管理。投資總額100萬元以下的政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目法人自行管理，接受市財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，主要是指使用市本級財(cái)政資金（包括綜合預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金）、市政府統(tǒng)籌資金和融資等投資的項(xiàng)目。
第三條 政府投資的項(xiàng)目主要是市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營性投資項(xiàng)目。
第四條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，應(yīng)當(dāng)確定出資人代表。
第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定，按照政府投資年度資金安排計(jì)劃組織實(shí)施。
第六條 市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱發(fā)改委）是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織編制政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和中長期規(guī)劃及年度投資計(jì)劃，辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目的管理和審批。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制年度政府一般性建設(shè)資金預(yù)算，依法管理和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的資金使用；對工程財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。市建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門按照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和全過程監(jiān)督。
第七條 市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的年度投資預(yù)算和建設(shè)資金的籌措。市政府采購代理處負(fù)責(zé)組織政府投資項(xiàng)目招標(biāo)工作。
第八條 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，可以是由政府成立或項(xiàng)目法人授權(quán)組建具體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位（項(xiàng)目公司、重點(diǎn)辦、各重大項(xiàng)目指揮部等），也可以是市本級財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算安排的部分預(yù)算單位。受項(xiàng)目法人委托，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)和投資控制，在項(xiàng)目法人審定的工程建設(shè)總投資額度內(nèi)組織實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)交付。
第二章 項(xiàng)目庫和項(xiàng)目計(jì)劃
第九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備和年度計(jì)劃制度。
第十條 申請列入市級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目需具備以下條件：
（一）確屬城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要；
（二）項(xiàng)目前期工作達(dá)到一定深度；
（三）有較明確的建設(shè)規(guī)模、擬建地點(diǎn)和投資估算。
第十一條 列入市政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目需具備以下條件：
（一）上年度政府投資續(xù)建項(xiàng)目；
（二）已列入市政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫或全市中長期規(guī)劃中急需建設(shè)的新項(xiàng)目；
（三）新開工項(xiàng)目原則上應(yīng)完成立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)和概算審核，且項(xiàng)目法人已明確，資金已落實(shí)，征地拆遷已基本完成，具備開工條件的項(xiàng)目。
第十二條 政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總額；
（二）續(xù)建項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、已完成投資額、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項(xiàng)目單位及責(zé)任人；
（三）新開工項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項(xiàng)目單位及責(zé)任人；
（四）擬列入政府投資前期計(jì)劃項(xiàng)目名稱、年度工作目標(biāo)、前期費(fèi)用、責(zé)任單位及責(zé)任人。
第十三條 市發(fā)改委于每年10月前，根據(jù)各部門提出的下一年度政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政、國資、建設(shè)、國土、規(guī)劃、信息、建投等部門，本著“保重點(diǎn)、保續(xù)建、?？⒐ぁ焙汀傲苛ζ胶?、滾動(dòng)發(fā)展、規(guī)?？刂?、統(tǒng)籌兼顧”的原則，提出年度實(shí)施的項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)市政府審定。
第十四條 年度項(xiàng)目投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資額或增減新開工項(xiàng)目的，市發(fā)改委應(yīng)會(huì)同市財(cái)政等有關(guān)部門在15個(gè)工作日內(nèi)編制調(diào)整方案，報(bào)請市政府審查批準(zhǔn)。
第十五條 政府年度項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)實(shí)行公示制，廣泛聽取各方面的意見和建議，公示內(nèi)容主要包括“項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)周期、項(xiàng)目單位及責(zé)任人”等內(nèi)容。
第三章 項(xiàng)目的審批
第十六條 政府投資項(xiàng)目前期基本建設(shè)程序包括：編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告（或資金申請報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)（含投資概算）和開工報(bào)告。
第十七條 市發(fā)改委按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。其中：對采取直接投資和資本金注入方式的政府性投資項(xiàng)目，按基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)；對采取投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目資金申請報(bào)告。
第十八條 簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。投資額在500萬元以下的項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目建議書和投資概算。500萬元以上的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)（含投資概算），報(bào)市發(fā)改委組織專家審查或由市發(fā)改委委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查工作在15個(gè)工作日內(nèi)完成。除特殊情況外，不再審批開工報(bào)告。
項(xiàng)目投資概算應(yīng)包括征地、拆遷、建設(shè)等所需的一切費(fèi)用。
第四章項(xiàng)目的建設(shè)
第十九條 項(xiàng)目的建設(shè)管理主要包括招標(biāo)采購、施工現(xiàn)場管理和資金撥付及監(jiān)督等。
第二十條 政府投資項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《蕪湖市招標(biāo)采購管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)采購。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向建設(shè)單位提供一定金額的由銀行出具的履約保證金或保證函。
禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，實(shí)行概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。建設(shè)單位憑批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、年度財(cái)政資金安排計(jì)劃、中標(biāo)通知書、合同及工程施工進(jìn)度報(bào)表、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請辦理撥款手續(xù)。資金撥付遵循“按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序”的原則。凡使用市本級財(cái)政資金的項(xiàng)目，由市財(cái)政局辦理撥款手續(xù)；使用市建設(shè)投資公司統(tǒng)籌和融資資金的項(xiàng)目，由市建設(shè)投資公司辦理撥款手續(xù)。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。確需變更設(shè)計(jì)的，由建設(shè)單位報(bào)原批準(zhǔn)部門審批后，原設(shè)計(jì)單位方可修改工程設(shè)計(jì)。因設(shè)計(jì)變更或其他原因?qū)е马?xiàng)目總投資增加并超過項(xiàng)目批準(zhǔn)總概算10％以上的，由原批準(zhǔn)部門報(bào)市政府審查批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)，其責(zé)任由建設(shè)單位自負(fù)。
第五章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算、決算審計(jì)
第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)當(dāng)于6個(gè)月內(nèi)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由市建設(shè)主管部門組織驗(yàn)收。
第二十五條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工決算資料，目應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)編制完成，大型項(xiàng)目應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)編制完成，特大項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編制完成。項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目竣工決算資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)竣工決算資料嚴(yán)重失真或弄虛作假，將依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。
第二十六條 項(xiàng)目法人在收到項(xiàng)目建設(shè)單位編報(bào)的項(xiàng)目竣工資料后，應(yīng)立即報(bào)市財(cái)政部門，由市財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第二十七條 工程造價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)文件約定和財(cái)政部門工程造價(jià)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審核，并對結(jié)算審核報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、公正性負(fù)責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)結(jié)算審核報(bào)告嚴(yán)重失真或弄虛作假，將依法追究工程造價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。
第二十八條 財(cái)政部門的工程結(jié)算審價(jià)報(bào)告由市審計(jì)部門按每年不低于10%比例隨機(jī)抽樣進(jìn)行審計(jì)；經(jīng)財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門審計(jì)的工程結(jié)算報(bào)告作為政府投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審核和竣工財(cái)務(wù)決算的終審結(jié)論。建設(shè)單位據(jù)此辦理項(xiàng)目資金結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記由市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第六章 項(xiàng)目的監(jiān)督
第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任追究制度。建設(shè)單位、工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，都有相應(yīng)的責(zé)任約束。對不遵守法律法規(guī)給政府造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，提高政府投資的管理水平和投資效益。市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局及相關(guān)部門，要按照各自的職能分工，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。市審計(jì)局要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
第三十一條 對政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的行為；尚未構(gòu)成犯罪的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十二條 市轄縣、區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定政府投資項(xiàng)目管理辦法。
第三十三條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本規(guī)定自2006年7月1日起施行。1999年12月5日市政府《關(guān)于印發(fā)蕪湖市政府性投資項(xiàng)目管理試行辦法的通知》（蕪政〔1999〕54號）同時(shí)廢止。
來源：安徽省蕪湖市人民政府網(wǎng)站
