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（1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉的決定》第二次修正）
第一章 總則
第一條為了適應我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和村莊。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應當堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵循下列原則：
（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè)；
（二）處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應；
（三）合理用地，節(jié)約用地，保護耕地和林地；
（四）合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村落，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當留有發(fā)展余地；
（五）保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設(shè)施的配置。
建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標。對建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計編制詳細規(guī)劃。
村莊建設(shè)規(guī)劃應當以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標。
第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。有關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，還應當先由村民會議討論同意。 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的，必須按照前款規(guī)定的程序報原批準機關(guān)批準。
第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
第八條 在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行的各項建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。
第九條 任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關(guān)規(guī)定給予相應補償。
第十條 所有村鎮(zhèn)工程建設(shè)項目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。但依法報經(jīng)批準的交通、水利、能源、通訊等國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)除外。
第十一條 村民建住宅，應當先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理土地使用手續(xù)。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。
回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。
第十二條 新建、擴建各類企業(yè)，建設(shè)單位必須持縣級以上人民政
府批準的設(shè)計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。
第十三條 村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。
第十四條 國有企業(yè)單位和行政機關(guān)的派出機構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，需征用集體土地進行建設(shè)的，必須持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。
第十五條 凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設(shè)的單位和個人，在開工前，應當持建設(shè)項目批準文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地批準證件、建設(shè)工程圖紙向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請?？h級人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準后，核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。
村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。
第十六條 取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證的單位和個人，在正式開工前，應當通知縣級人民政府建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場放樣、驗線?？h級人民政府建設(shè)行政主管部門應當在接到建設(shè)單位或者個人通知后五個工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，不按時進行現(xiàn)場放樣、驗線的，建設(shè)單位或者個人可以正常開工。
村（居）民個人建住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后五個月工作日內(nèi)現(xiàn)場放樣、驗線，不按時進行現(xiàn)場放樣、驗線的，村（居）民個人可以正常開工。
第十七條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對規(guī)劃的實施進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應當為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。
第四章 村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理
第十八條 村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，必須由取得相應的設(shè)計資格證書的單位或者個人進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。嚴禁無證設(shè)計和無設(shè)計施工。
第十九條 施工企業(yè)和個體工匠應當按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位或者個人同意并出具變更設(shè)計通知單。涉及重大設(shè)計變更的，應當經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第二十條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應當對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量不合格的建設(shè)項目不得交付使用。
第二十一條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應當建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度。 對建設(shè)中形成的規(guī)劃、設(shè)計、施工等具有保存價值的各種資料，應當及時整理歸檔。新建工程竣工后，建設(shè)單位和個人必須在竣工驗收后三個月內(nèi)向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門報送工程資料。
第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務設(shè)施的建設(shè)。
第二十三條 村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應當加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級人民政府頒發(fā)。
第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強村鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
村鎮(zhèn)房屋的拆遷，應當根據(jù)規(guī)劃有計劃地進行。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi)，不得進行房屋翻建、擴建、改建等活動。
第二十五條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行各類建設(shè)的單位和個人，應當繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費。但農(nóng)民在集體土地上建住宅的，應當免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，中小學校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施應當減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
基礎(chǔ)設(shè)施配套費專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不得挪作他用。
第二十六條 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)城市維護稅的使用，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門編制使用計劃，報縣級人民政府批準后實施，用于市政公用設(shè)施的維護和建設(shè)，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第二十七條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，保護村鎮(zhèn)飲用水源，有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。
第二十九條 負責村鎮(zhèn)建設(shè)的各級管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法，提高素質(zhì)，搞好服務。
第五章 法律責任
第三十 條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃審批程序批準而取得建設(shè)用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由當?shù)剜l(xiāng)級以上人民政府責令退回，對批準單位和用地單位的直接責任人給予行政處分。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令限期改正，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的百分之三以上百分之十以下，對個人的罰款幅度為土建工程造價的百分之一以上百分之五以下。
村（居）民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計、施工，限期改正，沒收非法所得，并對直接責任人員處以設(shè)計、施工收入的百分之一以上百分之十以下的罰款：
（一）未取得設(shè)計資格證書承擔設(shè)計任務（單層個人住宅除外）或者未按設(shè)計資格規(guī)定的范圍承擔設(shè)計任務的；
（二）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。
第三十三條 取得設(shè)計資格（質(zhì)）證書的勘察設(shè)計單位，違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的，由工程所在地縣級人民政府建設(shè)行政主管部門沒收持證單位的全部非法所得。
情節(jié)嚴重的，除按前款規(guī)定進行處罰外，由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計資格（質(zhì)）證書。
第三十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并處以工程造價的百分之二以上百分之八以下的罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證時，不得收取任何費用。
村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十八 條未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行，并服從所在地縣級人民政府建設(shè)行政主管部門的管理。
第三十九條 本條例自公布之日起施行。
來源：東方法眼
