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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為進一步深化招標采購管理服務(wù)體制改革，規(guī)范各類招標采購交易活動，促進基層黨風廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就招標采購統(tǒng)一平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸工作提出以下實施意見，請認真貫徹實施。
一、工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的招標采購管理服務(wù)新體系的要求，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級平臺網(wǎng)絡(luò)，在2006年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購統(tǒng)一平臺的組建工作，確保基層招標采購交易活動公開、公正、公平、廉潔。
二、機構(gòu)設(shè)置
（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（街道辦事處主任）任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他領(lǐng)導(dǎo)和人大、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門負責人為成員。主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，有關(guān)業(yè)務(wù)人員兼任工作人員。主要負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，履行“監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)”的職能。主要職責是：
1．宣傳貫徹執(zhí)行招標采購方面的法律、法規(guī)、政策和制度，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購管理辦法和各類工作制度；
2．負責對招標采購申請、招標采購文件等的審核；
3．負責對招標采購交易中心的管理；
4．負責評標人員庫的建設(shè)和管理；
5．協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加強對招標采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)管；
6．會同相關(guān)職能部門做好招標采購交易活動中爭議和糾紛的協(xié)調(diào)處理，配合相關(guān)部門對招標采購交易活動中違規(guī)、違紀、違法行為的調(diào)查處理。
（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易中心[或縣（市）招標投標中心××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易分中心]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易中心可單獨建立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民辦事受理室等單位合署。從村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)經(jīng)、財政等相關(guān)工作機構(gòu)中選派業(yè)務(wù)精、作風好、素質(zhì)高的工作人員從事該項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易中心主要負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的招標采購交易業(yè)務(wù)活動。主要職責是：
1．受理招標采購申請；
2．受理、發(fā)布招標采購信息；
3．對交易各方、中介機構(gòu)的進場交易資格進行核驗；
4．組織實施招標采購交易活動；
5．負責評標人員庫的使用；
6．按規(guī)定收取招標采購交易有關(guān)費用，實行“收支兩條線”管理，代收代退保證金；
7．負責為交易各方提供信息、技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)，維護招標采購活動的正常交易秩序；
8．做好交易工作統(tǒng)計分析、資料歸檔工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易中心，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督管理，并接受上級有關(guān)部門和招標投標中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、招標范圍
縣（市、區(qū)）招標采購限額以下，尚未納入政府采購管理范圍的，使用國有、集體資金投資和政府授權(quán)投資主體融資的建設(shè)工程及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料和物資、服務(wù)采購，國有集體資產(chǎn)、已破產(chǎn)或兼并企業(yè)的集體土地使用權(quán)及公共設(shè)施、公共資源等對外公開出租、出（轉(zhuǎn)）讓、發(fā)包等項目，須統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易平臺統(tǒng)一交易。具體如下：
（一）小型建設(shè)工程（含建筑安裝、裝飾、綠化、道路、土
地整理及水利、電力、土地評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、面積測繪、環(huán)評報告、給排水項目等）：
1．施工單項合同估算價5萬元以上、50萬元以下（不含50萬元）的；
2．與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備材料等貨物的采購，單項合同估算價5萬元以上、50萬元以下（不含50萬元）的；
3．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等項目，單項合同估算價2萬元以上、20萬元以下（不含20萬元）的；
4．單項合同估算價低于1、2、3項目規(guī)定的標準，項目總合同估算價在150萬元以下的；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政、財務(wù)列支的，未納入政府采購管理范圍的，單項（件）采購金額在1500元以上或批量金額在5000元以上、20萬元以下（不含20萬元）的政府采購貨物、服務(wù)類項目。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬單位、行政村（居委會）的各類國有、集體資產(chǎn)處置、出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包標的各類項目。
（四）其他需要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易中心進行交易的項目。
四、招標程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易中心組織公開招標采購交易活動，必須嚴格按照規(guī)定的程序進行。具體如下：
（一）接受招標采購申請。招標采購單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易中心提出招標采購申請，提交相關(guān)資料，經(jīng)招標采購交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后，招標采購交易中心接受招標采購申請。
（二）編制招標采購文件。招標采購人委托招標采購代理機構(gòu)或招標采購交易中心協(xié)助編制招標文件，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意。
（三）發(fā)布招標采購公告。必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定場所公布，同時在縣（市）招標投標網(wǎng)站上發(fā)布，南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉興港區(qū)范圍的，還應(yīng)在市招投標網(wǎng)站上公布。公告時間不少于3個工作日。
（四）受理投標人報名。
（五）投標人資格（資質(zhì)）審查。將審查結(jié)果通知各申請投標人。
（六）協(xié)助招標采購人發(fā)售招標采購文件，收取投標保證金。
（七）根據(jù)項目需要，協(xié)助招標采購人組織投標人現(xiàn)場踏勘。
（八）接受投標文件，組織開標，查驗投標書。投標文件編制時間從招標采購文件開始發(fā)出之日起至投標單位提交投標文件截止之日止，一般不得少于10日。
（九）組織評標。評標小組提交評標報告和確定預(yù)中標單位名單。
（十）擬中標單位公示。公示時間不少于3日，無異議的，發(fā)出中標通知書。
（十一）按規(guī)定簽訂交易合同（項目廉政合同、項目安全承諾書等）。
（十二）辦理退還投標保證金等其他事項。投標保證金按未中標人和中標人分別在確定中標結(jié)果后和簽訂中標合同后10日內(nèi)退還。
（十三）資料歸檔。
五、招標管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易中心組織的招標采購活動，必須遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，建立健全招標采購管理各項制度，規(guī)范統(tǒng)一招標采購運作機制。重點建立以下制度：
（一）招標采購信息統(tǒng)一發(fā)布管理制度。明確統(tǒng)一發(fā)布的招標采購信息的種類、內(nèi)容、媒介、時間、費用等，確保信息發(fā)布工作規(guī)范、有序。
（二）評標人員管理制度。各縣（市）要建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購評標的工作人員庫，明確評標專業(yè)人員的標準、評標小組的組成等管理辦法，確保評標人員設(shè)置的科學(xué)、合理。
（三）評標管理制度。評標活動須實行封閉式管理。明確評標現(xiàn)場人員進出、通訊工具、獨立評標、保密等管理規(guī)定，確保評標活動的公平、公正。
（四）評標定標規(guī)則。對技術(shù)要求不是很高的普通建設(shè)工程、道路、農(nóng)田改造和服務(wù)類、貨物采購，推行合理低價中標。對技術(shù)、性能有特殊要求的建設(shè)工程，可采用綜合評估法，降低投資成本。
（五）保證金管理制度。實行保證金統(tǒng)一代收代退制度。明確保證金代收代退的范圍、方法，確保保證金收退工作規(guī)范、統(tǒng)一。
六、招標監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易活動受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大、紀檢監(jiān)察組織及上級有關(guān)部門的監(jiān)督管理。監(jiān)管的主要內(nèi)容是：
（一）對按規(guī)定應(yīng)該采用公開招標采購方式的項目進行監(jiān)督，是否存在未招標采購或通過化整為零等方式規(guī)避招標采購；
（二）對招標采購交易活動的程序進行監(jiān)督，招標采購項目是否履行審批手續(xù)，開標、評標等環(huán)節(jié)程序是否公正、合法；
（三）對招標采購合同、廉政合同的簽訂及履行情況進行監(jiān)督；
（四）對工程量變更管理、工程款的結(jié)算支付情況進行監(jiān)督；
（五）對招標采購交易活動進行監(jiān)督，是否存在串標、轉(zhuǎn)包等行為；
（六）對招標采購人員的廉潔性、公正性進行監(jiān)督。
以上如有違規(guī)、違紀、違法行為的，必須追究相關(guān)人員的責任，情節(jié)嚴重的須依法處理。
來源：嘉興政府網(wǎng)站
