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一 支持自主創(chuàng)新的政府采購政策
利用政府采購?fù)苿颖緡萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國的普遍做法，包括通過政府采購保護本國產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)共性，關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，支持中小企業(yè)發(fā)展等。
1 美國的政府采購政策
雖然美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽約國，但美國在政府采購中仍高度重視保護本國工業(yè)。美國政府的技術(shù)采購不僅份額大，且采購價格高于市場價格，并優(yōu)先考慮由本國廠商供應(yīng)。
——在支持高科技產(chǎn)業(yè)方面：在20世紀(jì)五六十年代，美國的航天航空技術(shù)、計算機、半導(dǎo)體的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購給予第一推動力。例如，美國半導(dǎo)體和計算機工業(yè)發(fā)展早期，由國防部和國家宇航局出面采購，有效地降低了這些產(chǎn)品早期進入市場的風(fēng)險。以集成電路為例，1960年集成電路產(chǎn)品剛剛問世，100%由聯(lián)邦政府購買。1998年美國政府的采購合同總額中，來自高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品價值占35%。美國在政府采購中還通過“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗項目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國高技術(shù)革新產(chǎn)品進入的“門檻”，以削弱外國產(chǎn)品的競爭力。美國通過政府采購扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際IT業(yè)巨頭。美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購政策密不可分。
——在支持本國產(chǎn)業(yè)方面：法律明確規(guī)定，國際采購至少必須購買50%的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下，美國給予國內(nèi)投標(biāo)商10%~30%的優(yōu)惠價格。在政府采購項目的國外報價中，如果本國供應(yīng)商的報價比外國供應(yīng)商的報價高出不超過6%的幅度，那么，必須優(yōu)先交由本國供應(yīng)商采購。美國1991年的《道路運輸效率法》規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運輸部補助采購機械時，必須有60%以上是美國產(chǎn)品，而且車輛最后須在美國國內(nèi)組裝。
——在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定，在政府采購項目報價中，本國中小型企業(yè)供應(yīng)商可以享受比外國供應(yīng)商高出12%的報價優(yōu)惠。10萬美元以下的政府采購合同，要先考慮中小企業(yè)。美國還建立了政府與私人投資進行聯(lián)合采購的合作制度。政府采購法規(guī)定，對有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個合格小型企業(yè)可獲得高達85萬美元的政府采購合同；對該類合同的每1美元采購，協(xié)約私人企業(yè)就對該小企業(yè)做出自己的1——4美元的采購或投資合同，即最高達340萬美元的采購或投資合同。
2 韓國的政府采購政策
韓國政府為使高新技術(shù)產(chǎn)品得到社會的廣泛認(rèn)同，推動高新技術(shù)產(chǎn)品進入市場，對高新技術(shù)產(chǎn)品實施政府采購制度。
——在支持高新技術(shù)產(chǎn)品方面：法律規(guī)定，科技部長及有關(guān)部門首長，為擴大新技術(shù)產(chǎn)品銷售，可采取要求國家機關(guān)及地方政府、政府投資機構(gòu)、接受政府出資和補助等財政支援的機構(gòu)、其他公共團體等優(yōu)先采購高新技術(shù)產(chǎn)品的措施。韓國對國產(chǎn)高速列車和核電站等公用事業(yè)裝備，全部由政府購買，如高速列車，在引進之時政府就決定，在引進法國12臺列車后，其它的34臺全部采購本國產(chǎn)品。對市場競爭的汽車、計算機產(chǎn)品、政府規(guī)定，本國產(chǎn)品即使價格較高也優(yōu)先采用。如清潔燃料汽車，2004年財政部以每臺1億韓元（高于市場普通車10倍的價格）帶頭購買了（首購制度）50臺現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車，政府其它部門還準(zhǔn)備采購幾百輛。對一些中小企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)，政府實施收購，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。對國有企業(yè)，政府也要求企業(yè)優(yōu)先采購國產(chǎn)裝備和其它產(chǎn)品。
——在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)制品，政府要大力支持相關(guān)機構(gòu)優(yōu)先采購。通過綜合評估認(rèn)定，每年確定鼓勵采購的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。公共機關(guān)要參照本部門預(yù)算和年度工作計劃制定采購中小企業(yè)產(chǎn)品計劃，報國會審議后予以公布。
3 澳大利亞的政府采購政策
——在保護本國產(chǎn)業(yè)方面：有關(guān)法律規(guī)定，在1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購部門須在招標(biāo)中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購項目對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
——在利用國外技術(shù)產(chǎn)品帶動本國的創(chuàng)新方面：如果外國企業(yè)的產(chǎn)品在政府采購中中標(biāo)，那么則要求中標(biāo)的外國供應(yīng)商與本國企業(yè)或科研機構(gòu)，就符合國內(nèi)需求且具有持續(xù)性的研究項目，共同制定研究計劃，或共同成立研究開發(fā)中心；或者要求中標(biāo)的外國供應(yīng)商就國內(nèi)欠缺的管理、運行、檢測等技術(shù)，提供培訓(xùn)服務(wù)，為國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培訓(xùn)專業(yè)人才。
——在支持中小企業(yè)方面：法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財政部對這項規(guī)定的落實情況每年進行調(diào)查。1999年，中小企業(yè)獲得當(dāng)年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。
4 其它國家政府采購政策的主要內(nèi)容
英國：
——規(guī)定政府部門、政府實驗室、國營公司在計算機通信器材等采購上，必須從本國公司購買。
——規(guī)定從2004-2005年度開始實施一項新政策：占政府研發(fā)經(jīng)費總量2.5%的科研活動，要從中小企業(yè)“采購”。
印度：規(guī)定在安全、軍事、國防政府部門必須采用國產(chǎn)軟件。
二 引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策
日本和韓國是在引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新方面最為成功的國家。
1 日本
日本的技術(shù)引進政策一直與產(chǎn)業(yè)政策的步伐保持一致，受到政府統(tǒng)一嚴(yán)格的管理。日本政府制訂了一系列有關(guān)技術(shù)引進和消化消化吸收創(chuàng)新的法律和政策。
技術(shù)引進遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和原則
20世紀(jì)50年代，日本制定了4項標(biāo)準(zhǔn)：一是引進的技術(shù)不能阻礙自主技術(shù)的發(fā)展；二是不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序；三是不能使中小企業(yè)陷入困境；四是引進技術(shù)的企業(yè)在技術(shù)和資金上要具有將技術(shù)消化吸收的能力。
日本企業(yè)在引進國外技術(shù)方面遵循著：“引進零部件能解決問題的就不引進單機，引進單機解決問題的就不引進成套設(shè)備，對工藝和技術(shù)的引進重于對設(shè)備的引進”的原則，政府也以“一號機進口、二號機國產(chǎn)、三號機出口”作為技術(shù)引進的審批標(biāo)準(zhǔn)。
注重對引進技術(shù)的消化吸收，加強對創(chuàng)新的保護
在企業(yè)尚未完全消化、吸收引進技術(shù)、產(chǎn)品競爭能力還不能與外國商品抗衡時，政府就運用外匯管制和控制關(guān)稅率等手段來抵制國外有關(guān)商品進入本國市場。20世紀(jì)60年代，日本大量需要銀行專用計算機與機票預(yù)訂專用計算機，而國產(chǎn)計算機難以滿足要求，國此日本政府規(guī)定，對本國尚未形成生產(chǎn)能力的中央處理器的進口關(guān)稅為15%，而對國產(chǎn)外部設(shè)備的進口關(guān)稅為25%，此外，日本《外匯和外貿(mào)管理法》中規(guī)定，如果利用引進的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其國產(chǎn)化后仍引進的新技術(shù)產(chǎn)品，在其國產(chǎn)化后仍未具備較強的國際競爭能力時，必須限制進口同類產(chǎn)品，以保護本國產(chǎn)品的發(fā)展。
20世紀(jì)60年代初，一些外國制造廠為了打入日本市場，利用極有利的延期付款條件，進行產(chǎn)品推銷。通產(chǎn)省采取了抵制進口的對策。對國產(chǎn)機器設(shè)備的購買者給予長期、低息、延期償還的貸款，以阻止用同類技術(shù)生產(chǎn)的外國商品涌入，保證引進技術(shù)順利消化、吸收和國產(chǎn)化。1961-1966年，日本政府決定在計算機產(chǎn)業(yè)中實施“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)租稅特別措施法”，對購買國產(chǎn)計算機的企業(yè)實行特別折舊優(yōu)惠，對制造廠在更新機器時購買國產(chǎn)型號的機器給予一定的照顧性補貼。
注重加強對消化吸收的經(jīng)費投入
日本從20世紀(jì)50年代到70年代，技術(shù)引進費用增加了14倍，而用于技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的費用卻增加了73倍，其消化吸收費用是2-3倍。日本各產(chǎn)業(yè)部門從國外購買技術(shù)專利的費用總數(shù)與消化吸收這些技術(shù)專利的研究費用總額之比平均為1：7，即平均花1美元引進的技術(shù)要花7美元進行消化吸收和再創(chuàng)新。
效果：日本的鋼鐵、機械、半導(dǎo)體、電視機、微電子技術(shù)都是從國外引進的，但經(jīng)過日本的改良創(chuàng)新后很快趕上或超過技術(shù)輸出國，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計，在1950-1966年間，在1500家公司中有83%對引進技術(shù)進行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。
2 韓國
韓國走出了一條“引進技術(shù)——消化吸收——自主創(chuàng)新”的發(fā)展道路。
選擇引進技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求
第一，至少每年能出口10萬美元以上的產(chǎn)品；第二，能適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量和性能指標(biāo)的技術(shù)；第三，選定主要原材料；第四，掌握本地區(qū)的技術(shù)水平；第五，做到了解技術(shù)發(fā)明國、技術(shù)擁有國以及使用這種技術(shù)的行業(yè)的名稱和地點；第六，注意引進技術(shù)的時機。對戰(zhàn)略性的重大技術(shù)，只能引進一次。
政府組織制訂引進消化吸收的方案
在技術(shù)引進之前，一般成立由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門牽頭，科技部、貿(mào)易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會、研究制訂從何處引進、如何消化吸收、如何自主創(chuàng)新、誰是用戶的一系列計劃，并組織相關(guān)政府部門的科研院所和相關(guān)企業(yè)一起進行消化吸收和創(chuàng)新。
如高速列車技術(shù)，經(jīng)過對日本、法國和德國3個國家技術(shù)的比較論證，最終決定引進法國的技術(shù)。政府在此方面發(fā)揮了強勢的組織、協(xié)調(diào)和干預(yù)作用。政府于1995年成立了韓國鐵路科學(xué)研究院，并組織包括現(xiàn)代集團在內(nèi)的22個企業(yè)參加消化吸收和創(chuàng)新工作。1996年引進法國12輛時速達到300km的高速列車時，政府就決定今后采用以消化吸收為主的國產(chǎn)化列車，目標(biāo)是到2005年研制成功具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、時速高達350km的高速列車，并要求在其它的一些技術(shù)指標(biāo)上超過法國，力爭向中國和美國等國家出口。
實施引進技術(shù)再創(chuàng)新計劃
韓國政府對計算機、材料工程、遺傳工程、信息通信等新興領(lǐng)域的引進技術(shù)采取再度開發(fā)計劃。規(guī)定企業(yè)引進技術(shù)必須留有同等費用用于消化吸收，缺乏消化吸收能力的企業(yè)必須委托研究開發(fā)機構(gòu)開發(fā)。此外，韓國政府還采用風(fēng)險投資方式幫助企業(yè)承擔(dān)引進風(fēng)險，向?qū)σM技術(shù)進行消化吸收的企業(yè)提供長期貸款和稅收優(yōu)惠，盡量滿足引進技術(shù)企業(yè)消化吸收的原材料需求。1960-1984年韓國共引進3073項技術(shù)，其中得到消化吸收的技術(shù)占70%。
政府對消化吸收和再創(chuàng)新進行資助和稅收優(yōu)惠
韓國政府技術(shù)引進與消化吸收投入的比例大致保持在1：3的水平。據(jù)統(tǒng)計，1968年，韓國引進技術(shù)的消化吸收總費用達到17億美元，其中政府占19%。近年來，韓國政府主要通過稅收優(yōu)惠政策及資助等辦法，幫助每人私人企業(yè)引進技術(shù)并進行消化吸收和再創(chuàng)新活動。例如，企業(yè)因引進技術(shù)而支付的各種費用（包括專利權(quán)使用費）在5年之內(nèi)均可免稅，有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。
效果：韓國汽車產(chǎn)業(yè)是一個消化吸收并再創(chuàng)新的成功案例。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，韓國政府投入巨資，組織科研部門和產(chǎn)業(yè)界對引進的美國技術(shù)進行創(chuàng)新。1996年到1999年，韓國在世界上建立第一個移動通信CDMA2000的商業(yè)示范網(wǎng)，從1996年到1999年，韓國CDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長，每年的平均出口增長10倍。更值得關(guān)注的是，目前，韓國已經(jīng)在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從以引進消化吸收為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以未來前沿技術(shù)自主創(chuàng)新為主的階段，用科技創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。在以納米級微電子、光電子、納米材料、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合的醫(yī)療技術(shù)、燃料電池技術(shù)等方面，幾乎處在與歐美日等發(fā)達國家同一水平。
來源：國匙網(wǎng)
