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截止時間：2008-06-01
按照招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目是否設(shè)置標(biāo)底由招標(biāo)人自主決定。但是，招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底的編制、使用和管理應(yīng)當(dāng)合法、科學(xué)和規(guī)范。因此，針對當(dāng)前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制、使用和管理過程中的問題，市發(fā)展改革委與市建委研究起草了《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底的編制、使用和管理的若干規(guī)定》(草案)，擬以兩委聯(lián)合發(fā)文形式公布實(shí)施?，F(xiàn)將草案公開向社會征求意見，歡迎社會各界人士于2007年1月10日前將修改意見反饋我們。
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市發(fā)展改革委：66415802
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市發(fā)展改革委 市建委
二〇〇六年十二月三十一日
關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底的編制、使用和管理的若干規(guī)定
(2006年12月30日)
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底的編制、使用和管理，保護(hù)國家及社會公眾利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部令第107號)以及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家計委等七部委令第30號)等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)時需要編制標(biāo)底的，其標(biāo)底的編制、使用和管理適用本規(guī)定。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對標(biāo)底編制、使用和管理另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。
本規(guī)定所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指各類房屋建筑工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程、房屋修繕工程以及市政基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目。
第三條 標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)遵循客觀、科學(xué)、獨(dú)立、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條 標(biāo)底由招標(biāo)人組織編制。
標(biāo)底的編制人員必須是注冊在標(biāo)底編制單位的造價工程師或者是在標(biāo)底編制單位登記的造價員。
不具備標(biāo)底編制能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。
第五條 一個招標(biāo)工程只能設(shè)立一個標(biāo)底。
招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底編制，應(yīng)該根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算，依據(jù)國家和本市有關(guān)工程造價計價辦法和招標(biāo)文件，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況和工程實(shí)際情況，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量等方面的因素合理確定。任何單位和個人均不得非法干預(yù)標(biāo)底的編制活動，不得故意抬高或者壓低標(biāo)底價格。
第六條 標(biāo)底應(yīng)當(dāng)反映標(biāo)底編制期的市場價格水平。
標(biāo)底中的材料、機(jī)械、人工等價格應(yīng)參照市造價管理部門公布的市場價格信息并結(jié)合市場行情確定，其中所需主要材料價格及人工價格應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列項(xiàng)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
標(biāo)底中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)費(fèi)率及稅金不得調(diào)整。
標(biāo)底中措施項(xiàng)目清單價格應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，按照本市現(xiàn)行的預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計算。
第七條 政府投資和政府融資項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)置標(biāo)底，其標(biāo)底價格不得超出政府批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算。
第八條 標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由標(biāo)底編制說明、匯總表、預(yù)算書或者工程量清單、綜合單價分析表、主要材料價格分析表等文件組成。
工程量清單或者預(yù)算書的表現(xiàn)形式和計算口徑應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件對投標(biāo)人投標(biāo)報價的要求一致。
第九條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)時作為評標(biāo)的參考。
標(biāo)底一般不參與綜合評標(biāo)的基準(zhǔn)價合成。對于技術(shù)特別復(fù)雜，工藝要求比較高的招標(biāo)項(xiàng)目，為保證工程質(zhì)量，招標(biāo)人也可以將標(biāo)底納入到綜合評標(biāo)的基準(zhǔn)價中。
第十條 招標(biāo)人可以以標(biāo)底為基礎(chǔ)上浮合理的幅度設(shè)立攔標(biāo)價以拒絕投標(biāo)中的過高報價，攔標(biāo)價可參照市造價管理部門發(fā)布的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中同類工程的社會平均工程造價確定。
招標(biāo)人可以將標(biāo)底下浮合理的幅度作為本工程最低工程造價的預(yù)警線，施工總承包招標(biāo)的標(biāo)底下浮幅度一般不超過6%；對低于該幅度的報價，評標(biāo)委員會應(yīng)對其投標(biāo)報價詳細(xì)分析并予以質(zhì)詢。
標(biāo)底參與基準(zhǔn)價合成，或者以標(biāo)底為基礎(chǔ)設(shè)置攔標(biāo)價以及預(yù)警線均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
第十一條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)底的編制過程和價格保密。標(biāo)底編制完成后，應(yīng)由編制人員、審核人員簽字，并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章和編制單位法人印章。標(biāo)底的準(zhǔn)確性由編制人、審核人和編制單位共同負(fù)責(zé)。
標(biāo)底由編制單位蓋章密封，一式兩份，開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前送達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，置于招標(biāo)人、投標(biāo)人和現(xiàn)場監(jiān)督的工作人員共同的視線范圍內(nèi)。
第十二條 開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場打開密封的標(biāo)底，同時將其中的一份標(biāo)底交招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)留存。
第十三條 在標(biāo)底編制、使用和管理過程中出現(xiàn)泄漏標(biāo)底的違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第十四條 標(biāo)底編制單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處理。
造價員或者造價工程師在標(biāo)底編制過程中，有意抬高或者壓低價格的，由造價員或者造價工程師的資格管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 招標(biāo)人和標(biāo)底編制單位、編制人和審核人在標(biāo)底編制、使用和管理過程中的不良行為將記錄到市建設(shè)行政行政主管部門的信用信息系統(tǒng)。相關(guān)違法行為受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰的，應(yīng)當(dāng)記入北京市招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。
構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十六條 投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人對標(biāo)底的編制、使用和管理有異議的，可以向市或者區(qū)、縣有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照國家有關(guān)投訴的管理規(guī)定進(jìn)行處理。
第十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理有關(guān)標(biāo)底投訴過程中認(rèn)為必要的，可以責(zé)成招標(biāo)人和投訴人共同委托具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)(以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu))對標(biāo)底進(jìn)行鑒定。
雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用的承擔(dān)以及鑒定結(jié)果的使用共同約定。
雙方當(dāng)事人約定不成的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)告知投訴人應(yīng)當(dāng)通過仲裁、訴訟等方式處理有關(guān)標(biāo)底的爭議。
第十八條 工程建設(shè)項(xiàng)目施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)，需要編制標(biāo)底的，其標(biāo)底的編制、使用和管理，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本規(guī)定由市發(fā)展改革委會同市建委負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自2007年 月 日起施行。
