三、對推行國庫單一帳戶的政府采購資金結(jié)算制度的思考。
推行國庫單一帳戶結(jié)算政府采購資金制度，不僅利于淡化行政事業(yè)單位這一會計主體，而且更便于財政的監(jiān)督和管理；按照國庫單一帳戶的管理要求，各級政府采購預(yù)算級次所有財政性資金（或部門性資金等）均納入該級政府預(yù)算統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和使用；財政收入直接繳入國庫，財政性支出均從國庫單一帳戶直接拔付有關(guān)科目資金；財政部門不再將政府采購類和其他各類資金拔到行政事業(yè)單位，只需各行政事業(yè)單位（用款主體）下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的月度用款計劃即可；政府采購資金將屬于部門或單位的專項支出，由財政部門通過“國庫—— 政府采購—— 商品供應(yīng)商”方式支付；這樣，政府采購資金結(jié)算方式的改變將有助于各行政事業(yè)單位經(jīng)費收支更加規(guī)范化運(yùn)作的形成，總預(yù)算會計將更加明了這部分支出數(shù)椐的具體詳盡內(nèi)容；因此，總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位會計相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系，二者有必要合二為一構(gòu)成政府會計。
四、對政府采購資金結(jié)算怎樣真正做到精細(xì)化控制的思考。
在政府采購活動中，采購資金的支付是完成某項采購任務(wù)和采購項目取得成敗與否的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，采購資金的不到位和采購資金的無保障等是《政府采購法》所明令禁止的！沒有資金保障的政府采購活動是不允許開展的！
制度和規(guī)章是行動的先導(dǎo)與指南，政府采購資金的集中統(tǒng)一支付（可根據(jù)各地區(qū)實際情況，條件成熟的可直接由財政部門的國庫集中支付中心統(tǒng)一辦理拔款手續(xù)）和統(tǒng)一監(jiān)管更是把制度及規(guī)章精細(xì)（具體）化到每個運(yùn)作環(huán)節(jié)之保證；明確和優(yōu)化采購資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強(qiáng)化印鑒分設(shè)制度；
其具體做法為：在政府集中采購機(jī)構(gòu)和采購中心分別制定采購資金監(jiān)管、審核、預(yù)算把關(guān)與審查（稽核）等有關(guān)崗位職責(zé)，在政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)制定嚴(yán)密的采購資金拔付和審核制度上力求更完善的機(jī)制，并可實施由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等組成的委派監(jiān)督（監(jiān)察）采購資金支付跟蹤問效工作機(jī)制，以確保政府采購資金支付環(huán)節(jié)的不相容職務(wù)之徹底分離；進(jìn)一步強(qiáng)化采購資金監(jiān)管財務(wù)審核制和“一把手”負(fù)責(zé)制，即所有的政府采購項目資金付款必須先經(jīng)過內(nèi)部財務(wù)主管（集中支付中心主辦會計）審核、總會計和中心主任（對數(shù)額較大的采購資金拔付必須由主管或分管領(lǐng)導(dǎo)審批）審核無誤后方可辦理付款手續(xù)；建立月末或季末采購資金集中審查核對制度，要求采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在月末或季末將采購已支付款項與采購實際中標(biāo)、成交簽訂采購合同應(yīng)付款項進(jìn)行一一對照，絕不允許多付、超付、扣付供應(yīng)商采購資金現(xiàn)象的發(fā)生；同簽訂了政府采購合同的部門（單位）以及供應(yīng)商等在辦理資金付出手續(xù)時，要先確認(rèn)所采購的事項之真實性和合理性后方可辦理；堅持每月月底對采購預(yù)算（包括采購計劃、采購目錄）執(zhí)行情況、資金拔付情況和采購年度計劃執(zhí)行進(jìn)行檢查，并寫出采購資金支出分析，對發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為應(yīng)進(jìn)行及時通報批評并責(zé)令其整改。
精細(xì)化采購資金支出監(jiān)管責(zé)任制，按照采購資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對采購資金使用和拔付等各個環(huán)節(jié)權(quán)限與職責(zé)的監(jiān)督管理；做到各個環(huán)節(jié)之間信息共享、分權(quán)制衡，形成采購資金的環(huán)式監(jiān)控與監(jiān)督體系；進(jìn)一步細(xì)化采購資金支出的細(xì)節(jié)化管理層次，要加大采購資金支出規(guī)范化約束力度，不斷提高具體經(jīng)辦采購資金付出人員的各方面素質(zhì)，從而增強(qiáng)對采購資金拔付時的控管能力；強(qiáng)化實際簽訂采購合同與應(yīng)付采購項目款項的核對工作，力求各方利益和合法權(quán)益的不受損害及有效保護(hù)；充分積極利用采購人和供應(yīng)商共同的信譽(yù)理念，以實現(xiàn)“雙贏”的效果和目標(biāo)！
采購人要加強(qiáng)對已簽訂采購合同資金拔付的后續(xù)跟蹤管理工作，并要安排專人配合資金集中支付人員做好最終的資金結(jié)算和拔付工作，力爭有限采購資金百分之百高使用效率和達(dá)到采購資金的“滴水不漏”之效果。
從清理集中采購機(jī)構(gòu)（采購中心）的多頭銀行帳戶入手抓起，確保采購資金全部進(jìn)入財政國庫集中支付中心統(tǒng)一運(yùn)作和管理；消除和遏制采購資金支付過程中的多頭管理格局，堅決杜絕濫用職權(quán)、中飽私襄、收受賄賂和吃回扣等不良現(xiàn)象；嚴(yán)格按照采購預(yù)算、采購目錄、采購計劃、和中標(biāo)、成交所簽訂的合同限額拔付采購資金，切實預(yù)防權(quán)力式、領(lǐng)導(dǎo)意圖式等超付采購款項和追加另付款現(xiàn)象的發(fā)生；任何主管和分管采購資金最后支付的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人，都要依法把好采購資金的最后拔付審批關(guān)口，真正促進(jìn)采購資金支付的既及時性和又更規(guī)范化；采購人要認(rèn)真做好最后采購資金支付環(huán)節(jié)上的完善相關(guān)手續(xù)（資料）等工作，保證達(dá)到采購任務(wù)的圓滿、采購資金的安全拔付、采購程序的合法遵守和采購宗旨的實現(xiàn)之目的！
在采購資金預(yù)算編制方面，要充分結(jié)合各部門（單位）的實際情況，科學(xué)編制采購資金年度預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃采購資金預(yù)算；所編制的采購資金預(yù)算要實現(xiàn)資源配置得當(dāng)、額度比重合理，最大程度地體現(xiàn)其資金效益和效率之最優(yōu)化；負(fù)責(zé)審核采購資金預(yù)算的人員，以確保預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性和合理性為最基本前提和條件；再則，在采購標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行方面，可通過實施月度支出預(yù)算不調(diào)整制度來強(qiáng)化采購資金預(yù)算的剛性法制觀念，采購資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)和確定，除非外部環(huán)境和發(fā)生其他不可預(yù)見（或不可抗拒的自然災(zāi)害等）事件變化外，任何部門或單位都無權(quán)追加和調(diào)整采購資金預(yù)算。關(guān)聯(lián)交易是生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而，（關(guān)聯(lián)交易又是一把“雙刃劍”，處理不好，負(fù)面影響就會顯現(xiàn)；在關(guān)聯(lián)交易中的負(fù)面影響最大的就是資金問題）；政府采購資金的監(jiān)管也可借鑒關(guān)聯(lián)交易這一規(guī)律性，把采購人和供應(yīng)商的資金紐帶去掉負(fù)面影響因素，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)“雙贏”的新起點；一旦某項采購資金保障不力，就會給供應(yīng)商造成支付款項的困難局面，并由此給政府的誠信度和形象等帶來損害及影響。
因此，實施依法采購、開展有資金保障的政府采購活動和規(guī)范好關(guān)聯(lián)交易則更是有效減少保障缺失以及規(guī)范關(guān)聯(lián)交易之途徑！采購人集中有限采購資金、嚴(yán)格按年初采購資金預(yù)算開展采購活動，是消除采購資金無保障和采購關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險的基礎(chǔ)，也是保障采購后資產(chǎn)保值增值和充分發(fā)揮其功效的重要手段；實現(xiàn)了這一目標(biāo)，也就等于實現(xiàn)了采購資金支出的無風(fēng)險化，也更是把采購資金得以“淋漓盡致”使用之具體體現(xiàn)！
一是在采購資金存量管理上，要加強(qiáng)部門（單位）銀行存款和現(xiàn)金過渡帳戶的安全性管理（可從印鑒分設(shè)、崗位輪換、銀行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查詢對帳和財務(wù)主管親自核對銀行余額調(diào)節(jié)表等內(nèi)控機(jī)制入手）；
二是嚴(yán)格執(zhí)行采購資金支付結(jié)算制度，杜絕現(xiàn)金余額和現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象，確保采購資金的高程度安全性；
三是細(xì)化和嚴(yán)格采購資金支付按預(yù)算執(zhí)行制度的剛性規(guī)定；
四是本著采購資金管理無風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制，充分凸顯誠實守信和采購資金運(yùn)營成本降低的原則，合理安排應(yīng)付采購款項，全力提高政府采購資金支出的價值收益空間，真正提升政府采購資金結(jié)算的精細(xì)化監(jiān)管程度！
來源：eNet硅谷動力 作者：周喬亮
