采購人三問
《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》指出，要“實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度……”《〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（以下簡稱《配套政策》）中有5條直接關(guān)系到政府采購扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財(cái)政部也發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見的通知》。政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)。而如何落實(shí)這一政策，從采購人的角度有三個(gè)問題期盼得到解決。
自主創(chuàng)新產(chǎn)品如何明確
如果說國貨的認(rèn)定還缺乏具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，那么自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定更加困難。自主創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)含量高低、性能與普通產(chǎn)品對比有哪些優(yōu)勢、是不是自主開發(fā)的，這些問題采購人很難弄清楚。據(jù)了解，科技部會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門正在抓緊研究建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，近期有望出臺(tái)。當(dāng)然，作為采購人希望看到的是直觀的產(chǎn)品目錄，并希望了解列入目錄產(chǎn)品的主要技術(shù)性能、與一般產(chǎn)品的比較優(yōu)勢以及市場參考價(jià)格，以便對是否能滿足采購需求做出判斷，并作為編制部門預(yù)算的依據(jù)。
采購資金能否保證
由于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用較高，市場銷售份額卻較低，售價(jià)會(huì)比一般產(chǎn)品昂貴。要給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，采購人關(guān)心是否買得起。采購人編制部門年度預(yù)算時(shí)，要標(biāo)明列入目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財(cái)政部門在預(yù)算審批時(shí)，不僅應(yīng)該優(yōu)先、而且應(yīng)該足額安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。
支持方式可否細(xì)化
采購過程要符合《政府采購法》的規(guī)定，經(jīng)得起監(jiān)察、審計(jì)部門的檢查。實(shí)施政府采購的目的之一是提高政府采購資金的使用效益，遵循的原則之一是公平競爭?！杜涮渍摺分幸蠼o予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)，自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同；以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重?！杜涮渍摺愤€要求建立激勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度。體現(xiàn)這一政策要求，就需要采購人在編制招標(biāo)文件時(shí)對評審方法做出相應(yīng)規(guī)定，而首購和訂購則不需要通過招標(biāo)，由采購人直接購買。這與節(jié)省采購資金、公平競爭的原則是否存在沖突？如何把扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策變?yōu)椴少彽男袆?dòng)，不是采購人所能自主決定的。
應(yīng)盡早制定《政府采購法》的實(shí)施細(xì)則，對如“首購和訂購自主創(chuàng)新產(chǎn)品不經(jīng)過招標(biāo)要履行怎樣的報(bào)批程序”等問題做出明確規(guī)定。政府采購主管部門還應(yīng)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)多大比例即可優(yōu)先獲得采購合同做出量化規(guī)定。把政策變?yōu)榉伞⒎ㄒ?guī)和具有操作性的規(guī)程，采購人才能依法采購。（作者：李振常 系科技部機(jī)關(guān)服務(wù)中心副局級(jí)調(diào)研員）
采購人發(fā)問 監(jiān)管部門釋惑
目錄應(yīng)該及早出臺(tái)
采購人在第一個(gè)問題中提出，在采購中，他們最為頭疼的是對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定問題。有的采購人還反映，在曾經(jīng)的某次采購中，竟然有外國品牌對采購人聲稱自己是自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其實(shí)，這個(gè)問題也是我國政府采購支持自主創(chuàng)新所面臨的首要問題。無法認(rèn)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品，將直接影響采購人的購買行為，政府采購支持自主創(chuàng)新的力度也會(huì)被打折扣。
面對問題就要解決問題。各位監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人都紛紛闡述了自己的觀點(diǎn)。
地方都應(yīng)出臺(tái)目錄
認(rèn)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人希望有一種最便捷、最直觀的方法。出臺(tái)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購目錄，最符和采購人的心意。
寧夏財(cái)政廳政府采購處副處長崔亞東說：“這個(gè)問題與政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品最初遇到的問題具有共性。在科技部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》以及《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》后，這個(gè)問題得到初步解決。事實(shí)證明，出臺(tái)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購目錄或者清單，對采購最有幫助?！痹凇蛾P(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）中，財(cái)政部要求凡省級(jí)科技部門已建立和開展了認(rèn)定工作并確定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，應(yīng)及時(shí)將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系和創(chuàng)新產(chǎn)品目錄報(bào)科技部批準(zhǔn)，以作為財(cái)政部制定“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄” 的基礎(chǔ)。
看來，各地都應(yīng)適時(shí)出臺(tái)地方的“自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購目錄”了。
據(jù)悉，繼去年11月7日江蘇省財(cái)政廳和科技廳共同出臺(tái)了《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》之后，最近，江蘇省第一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單已經(jīng)出爐。江蘇省財(cái)政廳政府采購處王昆鵬表示，不久之后，采購人只要上網(wǎng)就可以輕松查閱到本省的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
重慶市財(cái)政局政府采購處處長杜香序也表示，制定政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品辦法和出臺(tái)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄也將是重慶2007年的工作重點(diǎn)。
內(nèi)容應(yīng)該明確詳盡
作為一個(gè)“業(yè)外人士”，大多都很難弄清楚自主創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)含量高低、性能與普通產(chǎn)品對比有哪些優(yōu)勢、是不是自主開發(fā)以及市場參考價(jià)格等問題。而采購人中很多都是這種“業(yè)外人士”。這些問題是否可以在各省已經(jīng)出臺(tái)或者即將出臺(tái)的目錄中找到答案？
有關(guān)專家表示，各省制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄時(shí)，應(yīng)盡量注意內(nèi)容的充實(shí)、詳盡。既然科技部門已經(jīng)對產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)證，目錄可在不涉及其商業(yè)秘密的情況下盡可能地把相關(guān)信息為購買者呈現(xiàn)。與此同時(shí)，采購人也可在自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)文件中，找到自己欲了解的信息。
國家也要早出目錄
新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任包振洋在談到自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄時(shí)，也提到了前不久出臺(tái)的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》。他說：“雖然第一批列入清單的產(chǎn)品并不多，但是隨著工作的的開展，符合要求的產(chǎn)品不斷地對清單進(jìn)行補(bǔ)充，列入清單的產(chǎn)品種類和數(shù)量越來越豐富。這對采購工作是非常有幫助的。政府采購支持自主創(chuàng)新，也應(yīng)該仿效環(huán)保產(chǎn)品的采購，由國家盡快出臺(tái)一個(gè)清單或者目錄，在全國形成統(tǒng)一的局面。”
一旦財(cái)政部會(huì)同科技部出臺(tái)“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，無疑會(huì)對中央單位以及本地自主創(chuàng)新產(chǎn)品相對較少的中西部省份采購，起到至關(guān)重要的作用。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：李振常
