采購資金不是問題
采購人在第二個問題中說：“由于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用較高，市場銷售份額卻較低，售價會比一般產(chǎn)品昂貴。要給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，采購人關(guān)心是否買得起?！?BR>
既然消費(fèi)，就要同時考慮自己的財力，以免入不敷出。采購人的擔(dān)憂不無道理。在采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品時，采購人是否會遇到因過于昂貴而欲支持卻無力支持的狀況？財政部門在預(yù)算審批時，看到采購人標(biāo)明的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，能否優(yōu)先、足額安排采購預(yù)算呢？
正常流程直接支付
在《深圳市財政局關(guān)于通過政府采購扶持自主創(chuàng)新的配套政策》中，財政部門明確了采購時的具體評標(biāo)辦法，即“自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予6%的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價5%的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目，對自主產(chǎn)品給予10%的價格扣除，并按扣除后的投標(biāo)報價計算其價格得分?！?
被采訪的各地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人都對這一做法給予了認(rèn)同。這表明，財政部門既然決定給予支持，就已經(jīng)對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的“價高”進(jìn)行了預(yù)期。重慶市財政局政府采購處處長杜香序說：“如果進(jìn)行了如此程序的招標(biāo)，自主創(chuàng)新產(chǎn)品能夠在眾多產(chǎn)品中勝出，財政支付不是問題?！?
但如果價格過分昂貴，資金支付有可能遇到阻礙。遼寧省財政廳政府采購管理辦公室主任孫中才認(rèn)為，若采購人欲采購價格過高的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，首先財力可能不允許，另外作為監(jiān)管部門，我們也掌握不好分寸，惟恐其中存有漏洞。政府采購支持自主創(chuàng)新本是好意，但不能因?yàn)橐粋€疏忽就影響了其良好的形象。
采購不能包攬“創(chuàng)新”
一旦某些價格較高的自主創(chuàng)新產(chǎn)品在采購中落敗，政府采購支持自主創(chuàng)新的政策是否會被人詬病？采購人擔(dān)心失敗會讓供應(yīng)商指責(zé)政策流于形式。
杜香序?yàn)椴少徣私饣螅骸罢少徶С肿灾鲃?chuàng)新，是給自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了一個展示自我的平臺，并非大包大攬，照單全收?！彼J(rèn)為，按照我國與世界貿(mào)易組織簽署的入世協(xié)議，到2020年，我國包括政府采購市場內(nèi)的所有市場都要全部開放，政府必須在這最后的過渡期內(nèi)出臺相應(yīng)的政策，對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，政府采購支持自主創(chuàng)新就是政策之一。但自主創(chuàng)新企業(yè)也不可能不勞而獲，價格與同類產(chǎn)品相比過高，或者質(zhì)量不能符合政府采購的需求，自主創(chuàng)新產(chǎn)品仍然不能為政府采購所青睞。杜香序說：“支持并非是無條件、無原則的?！?
支持方式需要細(xì)化
“政府采購支持自主創(chuàng)新，采購過程要符合《政府采購法》的規(guī)定，經(jīng)得起監(jiān)察、審計部門的檢查?！边@是依法采購的要求，卻也是采購人掌握不準(zhǔn)的問題之一。若想采購過程經(jīng)得起監(jiān)察、審計部門的檢查，一些如評標(biāo)方法等采購的細(xì)節(jié)問題就必須嚴(yán)謹(jǐn)、公正。但是，財政部還未出臺《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標(biāo)細(xì)則》等實(shí)施細(xì)則性文件，細(xì)節(jié)問題得不到明確。采購人在第三個問題中呼吁：“應(yīng)盡快把政策變?yōu)榉?、法?guī)和具有操作性的規(guī)程?！?
那么，對于上述問題，各地監(jiān)管部門有何看法？他們又進(jìn)行了怎樣的嘗試？
首購訂購需要認(rèn)證
采購人說：“《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》要求建立激勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度。而首購和訂購則不需要通過招標(biāo)，由采購人直接購買。這與節(jié)省采購資金、公平競爭的原則是否存在沖突？”遼寧省財政廳政府采購管理辦公室主任孫中才解答說：“首購和訂購雖然不需要通過招標(biāo)，看似與公平競爭、節(jié)省資金相沖突，但這畢竟是為了實(shí)現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)，為了國家、社會的利益。政府采購就是要為國家發(fā)展服務(wù)，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇，并不違背政府采購的初衷?！?
采購人又問，首購訂購要履行怎樣的報批手續(xù)？《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》第四條規(guī)定：“對具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，可以由政府進(jìn)行首購或訂購?！薄渡钲谑胸斦株P(guān)于通過政府采購扶持自主創(chuàng)新的配套政策》第二條規(guī)定：“對我市自主創(chuàng)新型企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需重點(diǎn)扶持的，以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，經(jīng)科技、貿(mào)工部門會同有關(guān)部門認(rèn)定后政府可以實(shí)施首購政策?！笨磥恚⒎撬凶灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品都可被政府首購和訂購，必須是“試制品和首次投向市場的產(chǎn)品”，且具有“較大市場潛力”和“需要重點(diǎn)扶持”。既然這樣，欲得到政府首購定購的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，必須具備相關(guān)部門對這些必要條件的認(rèn)證。深圳已經(jīng)明確要求，由“科技、貿(mào)工部門會同有關(guān)部門”進(jìn)行認(rèn)證。
價格優(yōu)惠已有參照
采購人發(fā)問：“自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價多大比例，即可優(yōu)先獲得采購合同?”他們希望財政部門對價格優(yōu)惠進(jìn)行量化。
目前，深圳和廈門已經(jīng)明確了自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格優(yōu)惠比例：“自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予6%的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價5%的，將優(yōu)先獲得采購合同?！逼渲?，深圳還加上了一條：“以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目，對自主產(chǎn)品給予10%的價格扣除，并按扣除后的投標(biāo)報價計算其價格得分。”大多數(shù)地區(qū)對這一價格優(yōu)惠比例給予了認(rèn)可。
支持還有其他措施
除了采購人提出的這兩個問題，被采訪的各地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持還有其他多種措施，監(jiān)管部門在制定支持辦法時，應(yīng)予以考慮。例如，增加自主創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品評分項并設(shè)定附加分值，規(guī)定重大項目采購國產(chǎn)設(shè)備達(dá)到一定比例，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。
在采訪的最后，各地監(jiān)管部門都表示，按照財政部的要求，政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品辦法的制定都在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中，這也將成為下一時期工作的重點(diǎn)。
相信各地的積極應(yīng)對會給政府采購支持自主創(chuàng)新帶來新鮮血液，會推動財政部及早出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以解決采購人在實(shí)際采購中遇到的難題。
評 論
協(xié)調(diào)不應(yīng)成為阻礙
2006年10月24日，財政部會同環(huán)?？偩止餐雠_了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》；2004年12月17日出臺的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》以及《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》是由財政部和國家發(fā)展改革委員會共同出臺的；《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見的通知》要求：“省級財政部門應(yīng)會同同級科技等部門確定本地區(qū)促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的工作實(shí)施方案”。日前，江蘇省的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單》在財政廳和科技廳共同努力下已經(jīng)出臺……
看來，任何一項政府采購政策的推行，都需要各部門的密切配合、共同協(xié)作。沒有其他相關(guān)專業(yè)部門的支持，政府采購的政策就落不到實(shí)處，政策功能也就成為一句空喊的口號。某些地方在被詢問為何還沒有出臺政府采購支持自主創(chuàng)新的辦法時，經(jīng)常會回答：“這件事不是我們財政部門一個部門的事情，還需要其他部門的支持，但工作很難協(xié)調(diào)，完成有難度?！贝藭r，筆者不禁疑惑，為什么其他部門沒有提供支持呢？是他們不愿提供嗎？還是財政部門協(xié)調(diào)、溝通不力？
當(dāng)然，一旦事情需要由各部門配合，就會變得復(fù)雜一些。首要問題，就是各部門的工作應(yīng)該如何協(xié)調(diào)。其中，肯定會存在一些沖突。但是，工作是為了一個共同的目標(biāo)，那就是對社會有利、對國家有利，相信沒有哪一個部門會拒絕。尤其是在國家已經(jīng)有了相關(guān)政策的前提下，工作開展的最后一道關(guān)口，就是協(xié)調(diào)?？墒牵瑓f(xié)調(diào)應(yīng)該是一個人為的工作，存在極大的主觀因素。只要懷有做事情、取成效的決心，工作就能夠向前推進(jìn)。
因此，監(jiān)管部門不要再因協(xié)調(diào)而卻步。協(xié)調(diào)，也不是工作遲遲不能開展的借口。若監(jiān)管部門與其他部門做好協(xié)作、共同配合，及時出臺相關(guān)辦法，采購人及代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行，相信政府采購支持自主創(chuàng)新，將會呈現(xiàn)出一派嶄新的工作局面。
來源：政府采購信息報 作者：李振常
