某市園林局一個預算為45萬元的綠化項目公開招標，按照法律規(guī)定的時間，提前在財政部以及本省財政廳指定的媒體上發(fā)布了公告，但到投標截止時間，投標供應商卻只有兩家，其中一家是省內另一個市的企業(yè)，另一家企業(yè)是外省的。招標采購單位對此深感疑惑，自己公告的時間非常充分，為什么沒有足夠數(shù)量的供應商前來投標？本市的企業(yè)為什么會放棄家門前的機會？
后經查明，問題出在招標文件的一項資格條件上——投標供應商注冊資金應在50萬元以上。這一要求使對此項目感興趣的小型私企因注冊資金不足，只能望而卻步；而注冊資金較高的大企業(yè)因利小選擇放棄。于是此次招標無奈以廢標告終。
那么，究竟應該規(guī)定和審核供應商哪些資格條件？“資格審核的具體內容不一而足，《政府采購法》第二十二條規(guī)定的只是一般條件或基本條件，環(huán)節(jié)不同，項目不同，具體資格條件的要求往往迥異?！焙颖笔≌少徶行母敝魅瓮趺翔ふf。
法定六項是根本
《政府采購法》第二十二條要求，供應商參加政府采購活動應當具備6項條件：具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
業(yè)內人士認為，這6項只是供應商有資格進入政府采購領域的入門條件，也可以說是基本條件，不具備這些條件，肯定沒有機會參與政府采購，但具備了這些條件，卻不一定能夠完全滿足具體項目的要求。實踐中，地市及縣級的集中采購機構在規(guī)定供應商入庫條件時，除上述6項外，往往不作其他具體規(guī)定。即便是省級，在一些相對簡單的項目中就資格條件也僅作此規(guī)定。
按照上述法律要求，供應商需要驗證的資質證明往往包括：營業(yè)執(zhí)照副本；稅務登記證副本以及稅務機關出具的上月完稅憑證；組織機構代碼證副本及法定代表人身份證；企業(yè)上一年度會計報表；特許經營許可證書、業(yè)務資質證書、品牌授權代理證書等；公司簡介及公司經營的產品詳細目錄。為避免掛一漏萬，往往在結尾還要綴上“其他”二字，留給操作人員一定的自由裁量空間。
另作規(guī)定求細化
對“其他”究竟怎樣理解和處理？業(yè)內人士的觀點是，有些項目可以忽略不計，但多數(shù)項目得具體化，如軟件采購要求投標商有國家認可的軟件設計資質，網(wǎng)絡項目采購的資格限定之一就是必須有信產部頒發(fā)的網(wǎng)絡集成資質證明，這是采購人的一項法定權利。
在供應商入庫環(huán)節(jié)，有些地方對“其他”不予考慮，但有的則作了進一步規(guī)定。如某省政府采購中心就規(guī)定，供應商主動申請審查入庫的，除了向其提供法律規(guī)定的資料外，還要提交下列資料：環(huán)境影響情況，生產及使用涉及政府采購產品時對環(huán)境的影響；企業(yè)注冊情況，主要包括注冊資本金數(shù)量及注冊地點；企業(yè)的銀行開戶情況及資信情況；企業(yè)的經營業(yè)績，應列舉大宗業(yè)務對象1～2個……
該省還規(guī)定，經審查，符合下列條件的供應商可以成為政府采購的潛在供應商，并由省政府采購中心實施檔案管理：……有較雄厚的資金、技術人員和管理經驗，質量保證體系健全；生產企業(yè)應具備良好的組織協(xié)調能力，并對產品生產制造的合法性、使用過程的安全性、操作的技術可靠性及售后服務等負全部責任；純商業(yè)企業(yè)（包括代理機構）應具備較高層次的商業(yè)信譽和較為穩(wěn)定的供貨渠道；專門提供勞務的服務企業(yè)應具備較好的軟件和硬件。
“寬進嚴出”為原則
江蘇省省直機關政府采購中心副主任蔡涌嘯認為，所謂“資格”，是指從事某種活動所應具備的條件、身份等，通俗地說，就是“門檻”，具備規(guī)定條件的可以過門檻，不符合條件的就應攔在門外，所以寬嚴均須有度。擬參與政府采購活動的供應商首先要符合《政府采購法》第二十二規(guī)定的具體內容，這是原則性要求，必須滿足；根據(jù)采購項目的特殊要求，招標采購單位可以另設特定“門檻”，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視性待遇，但“入庫”門檻不宜過高。
浙江省溫嶺市招投標中心政府采購部李迅光說，即使入庫審核關把得很松，申請入庫的供應商數(shù)量還是不太理想，幾乎不能吸引外地供應商申請入庫，只有具體到某個項目時，看到公告的供應商才會報名參與。這也正是一些經濟發(fā)展相對落后的地市所遇到的問題。而在供應商資源相對豐富的省級，供應商入庫的資格條件一般較嚴，具體項目的資格條件則更嚴格。對此，四川省政府采購中心副主任梅昌文的觀點是，只要沒有脫離法律的框架，且有利于實現(xiàn)政府采購的宗旨和政策功能，沒有歧視性內容，就應該被允許。
就供應商資格條件的限定而言，無論只籠統(tǒng)地引用法定6條，還是細致地逐項列舉；也無論是作為入庫的門檻，還是為具體項目設定的條件，甚或具體為評分因素。多數(shù)人都贊成貫徹“寬進嚴出”的原則，即符合法定6項的供應商就可以入庫，但想“出來”參加具體項目，則得符合其他具體條件。
來源：政府采購信息報 作者：宋曉杰
