在政府采購活動(dòng)中,無論是招投標(biāo)形式,還是其他采購方式,都離不開發(fā)布信息、公布相關(guān)應(yīng)公開的條款(簡章、說明等)。政府采購信息發(fā)布的準(zhǔn)確與否將直接影響到政府采購的質(zhì)量和效果,是政府采購某項(xiàng)活動(dòng)取得成功之關(guān)鍵。筆者認(rèn)為要規(guī)范政府采購信息發(fā)布的行為,必須建立誠信采購信息發(fā)布體系,使得所開展的政府采購活動(dòng)各方面都有比較完善機(jī)制和資金保障的安全環(huán)境。
一、增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和從重處罰違法亂紀(jì)行為之措施。對(duì)政府采購所開展的定期與不定期檢查(考核)結(jié)果,一是要按照規(guī)定及時(shí)向被檢查部門或單位下達(dá)《檢查問題通知書》,要求被檢查單位自接到通知書之日起,在規(guī)定期限(三個(gè)月)內(nèi)將有關(guān)問題整改完畢,整改完畢后市、縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織有關(guān)處(科)室進(jìn)行抽查;二是對(duì)違規(guī)金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的部門(單位)列出名單,予以通報(bào),并交相關(guān)級(jí)次的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)按照《財(cái)政違法行為處分條例》給予相應(yīng)處罰)。
二、實(shí)行從嚴(yán)選聘中介機(jī)構(gòu)和保證采購評(píng)審報(bào)告質(zhì)量措施。從相關(guān)業(yè)務(wù)檢查中盡量把中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)標(biāo)、審標(biāo)和做標(biāo)報(bào)告的“貓膩”和按規(guī)定未披露的事項(xiàng)找出,并及時(shí)在網(wǎng)上或用其他方式給予通報(bào);同時(shí),抄送上一級(jí)財(cái)政部門備案。對(duì)所存在問題的采購代理、招投標(biāo)代理公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),禁止以后年度內(nèi)從事政府采購相關(guān)事務(wù)代理工作,并給予一定的處罰(情節(jié)嚴(yán)重或觸犯法律的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理),以保證政府采購產(chǎn)品、貨物等的質(zhì)量和效果。繼續(xù)實(shí)行政府采購財(cái)務(wù)結(jié)算由國庫統(tǒng)一支付制度(未成立國庫集中支付中心的地區(qū)可實(shí)行由資金結(jié)算中心統(tǒng)一操作和辦理),并向財(cái)政預(yù)算管理部門報(bào)送備案材料,未及時(shí)按規(guī)定時(shí)間和內(nèi)容報(bào)送備案材料的將作為年終或下一年抽查的重點(diǎn)對(duì)象。
三、采取從嚴(yán)核銷損失和避免資產(chǎn)流失措施。一是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購、權(quán)力采購和按領(lǐng)導(dǎo)意圖隨便采購的現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從重、從快和從嚴(yán)處理。二是政府采購要同國有資產(chǎn)管理部門緊密聯(lián)系、密切配合和嚴(yán)格遵守“兩個(gè)辦法”(切實(shí)按照國務(wù)院(國資委)剛剛出臺(tái)的《行政單位國有資產(chǎn)暫行管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》)中的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行核銷損失與購置資產(chǎn)(新品等)有機(jī)融合,做到購銷、調(diào)劑、更換三結(jié)合,從而確保有效減少與制止重復(fù)采購和亂核銷資(財(cái))產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生,避免國有資產(chǎn)的流失。三是對(duì)確需采購的物資、設(shè)備等在吃不準(zhǔn)或難定奪情況下可采用委托社會(huì)中介鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或鑒定,最終確定是否有購置的必要(對(duì)要換新的采購項(xiàng)目,也采用同樣的辦法)。四是經(jīng)批準(zhǔn)或按年度采購預(yù)算進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí),除嚴(yán)格按照《政府采購法》中的規(guī)定操作外,還要嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》、《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等等法律、法規(guī)及制度(章程)。五是有關(guān)政府采購監(jiān)督管理的職能部門應(yīng)經(jīng)常檢查、掌握政府采購所開展各類采購活動(dòng)的情況和執(zhí)行政策、法規(guī)等怎。要保證政府采購中的采購方式、采購程序等等嚴(yán)格按規(guī)定規(guī)范化進(jìn)行。
四、采取從嚴(yán)監(jiān)管政府采購資金運(yùn)作和確保資金無風(fēng)險(xiǎn)損失之措施。一是要切實(shí)完善政府采購資金管理制度,督促政府采購內(nèi)部建立健全項(xiàng)目論證制度與采購項(xiàng)目及時(shí)備案制度,減少政府采購資金控管風(fēng)險(xiǎn)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——監(jiān)管》的有關(guān)規(guī)定,明確崗位分工,履行政府采購內(nèi)部控制制度和盡好各自職責(zé),對(duì)采購項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,以規(guī)避采購資金結(jié)算和使用中的風(fēng)險(xiǎn)或損失。三是將政府采購決策、過程監(jiān)督、實(shí)施結(jié)果等情況,作為政府采購具體采購負(fù)責(zé)人(操作機(jī)構(gòu))業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
五、實(shí)行構(gòu)建政府采購信息誠信體系措施。建立政府采購信息管理共享(除不應(yīng)公開的信息外)、共管、共監(jiān)體系,對(duì)政府采購信息管理形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。一是應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)經(jīng)報(bào)刊、雜志、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)各職能部門或機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理,促使政府采購所發(fā)布的每一條信息都真實(shí)準(zhǔn)確。二是通過不同手段共同處罰不誠信供應(yīng)商和發(fā)布不講信譽(yù)采購信息責(zé)任者,各部門、各機(jī)構(gòu)之間應(yīng)互通政府采購不同事項(xiàng)上的違規(guī)違章記錄,對(duì)失去誠信的供應(yīng)商或采購人,應(yīng)采取必要的措施進(jìn)行嚴(yán)格的處罰,形成對(duì)政府采購信息質(zhì)量有效的監(jiān)督約束體系,以實(shí)現(xiàn)政府采購信息的真實(shí)和高完整化程度。
來源:中國政府采購網(wǎng) 作者:周喬亮