中標、成交通知書，是通知供應商已取得中標、成交資格的書面憑證，是簽訂政府采購合同的必要條件。其具有法律效力?？稍趯嶋H采購活動中，中標、成交通知書究竟該誰發(fā)出？這是擺在采購人、采購代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)督管理部門面前的現(xiàn)實問題。
法律法規(guī)上有歧義。從《政府采購法》來看，涉及中標、成交通知書的條款僅有第四十六條規(guī)定：“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！本瓦@條法律規(guī)定而言，只是強調(diào)了簽訂政府采購合同的期限和中標、成交通知書的法律效力、法律責任，而究竟該誰發(fā)出中標、成交通知書這個關(guān)鍵性問題，卻只字不提，發(fā)出通知書主體模糊，讓政府采購各方無所適從。從中華人民共和國財政部令第18號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條規(guī)定來看，“中標供應商確定后，…，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力…?！边@里的招標采購單位是指采購人和采購代理機構(gòu)。顯然，采購人是委托方，而采購代理機構(gòu)是代理方，以委托代理采購協(xié)議為約定，實質(zhì)上是替采購人負責，為采購人服務的。從這條規(guī)定來看，采購人和采購代理機構(gòu)都可行使發(fā)出中標、成交通知書的權(quán)利，雖說發(fā)出通知書的主體明確，還是讓采購各方感覺模棱兩可，左右為難。
實際操作上有困惑。就政府采購活動來說，無論采用何種采購方式，執(zhí)行哪種采購程序，最終結(jié)果均是由采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定中標、成交供應商。這樣由采購人發(fā)出中標、成交通知書是客觀公正的。當然，這是建立在采購人依法運作，嚴格執(zhí)行采購程序的基礎上的。反過來說，如果采購人不遵循政府采購原則確定中標、成交供應商，“我的事情我作主”，那么采購人勢必站在維護自身權(quán)益的立場上發(fā)出中標、成交通知書，則所謂違法違規(guī)操作的法律責任蕩然無存，被無形地逃避掉了。從采購執(zhí)行來看，采購代理機構(gòu)是采購代理機構(gòu)歷經(jīng)了采購信息發(fā)布、編制采購文件、準入資格審查、標底審定、專家抽取、組織評標等各個環(huán)節(jié)，介入了采購程序運行的全過程，直接與投標的供應商打交道，通?！耙换厣厥?，三回是朋友”。采購代理機構(gòu)為了既得利益，基于靠采購人吃飯的意識，就著采購人的“意思”辦，迎合采購人的喜好，害怕給采購人設障礙，將采購人“意中人”確定為中標、成交供應商，對各種違法行為置之不理，甚至與供應商合謀串通，“通風報信”，“牽線搭橋”，協(xié)助供應商中標、成交“輕而易舉”，也無形損害了國家利益和社會公共利益。常言道：“當局者迷，旁觀者清”。可見，從公開、公正、公平的角度來看，似乎只有政府采購監(jiān)督管理部門這個“局外人”發(fā)出中標、成交通知書最為恰當，同時也有利于合同監(jiān)管與驗收，資金支付等。但如此操作至今法律法規(guī)上尚無依據(jù)，難以解決實際問題。
那么，發(fā)出中標、成交通知書的主體究竟是誰？
第一，從中標、成交通知書的內(nèi)容來看，中標、成交通知書主要是以書面形式確認中標、成交供應商，通知中標、成交供應商已取得采購項目的中標、成交資格，并告知簽訂政府采購合同的時間、地點，同時通知未中標、成交的供應商。前提是已經(jīng)有了客觀公正的中標、成交結(jié)果。
第二，從中標、成交結(jié)果來看，中標成交結(jié)果是經(jīng)過法定的政府采購程序，在政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)行政監(jiān)督部門的現(xiàn)場監(jiān)督下，以滿足采購人需求為目標，按照采購文件所確定的評審標準和方法，評審專家對各供應商的投標文件進行客觀公正的評審和比較后，向采購人出具書面評審報告，推薦出合格的中標、成交候選人，然后由采購人確定中標、成交供應商。中標、成交結(jié)果公告在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上。采購需求是采購人確定的，而中標、成交供應商滿足了采購需求，占據(jù)競爭優(yōu)勢，經(jīng)評審專家嚴格審查，奪得中標、成交資格。顯然，這是符合政府采購公開、公正、公平原則的。
第三，從中標、成交通知書發(fā)出后承擔的法律責任來看，《政府采購法》第四十六條規(guī)定：“…中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標項目的行為，都屬于締約過失行為，應當承擔相應的法律責任。因此，為維護中標、成交通知書的嚴肅性和權(quán)威性，應當在法律上具體明確中標、成交通知書的發(fā)出主體。
第四，從中標、成交通知書發(fā)出的結(jié)果和目的來看，為在法定期限內(nèi)采購人和中標、成交供應商簽訂政府采購合同作準備，以書面形式通知中標、成交供應商，具有法律效力。由采購人發(fā)出中標、成交通知書是從滿足采購需求的實際出發(fā)的。
總而言之，只要采購信息公開透明，采購程序陽光操作，中標、成交結(jié)果客觀公正，在有關(guān)部門監(jiān)督下，為及時滿足采購需求，提高采購質(zhì)量和效率，從采購客觀實際出發(fā)，“解鈴還需系鈴人”，由采購人依法發(fā)出中標、成交通知書最為恰當。其理由是：采購人是中標、成交供應商的確定方；采購人是簽訂政府采購合同的主體——甲方；能及時掌握簽訂采購合同的期限；能把握簽訂采購合同的時間、地點。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：宋勇
