定點(diǎn)采購作為一種高效便捷的采購組織形式已在全國各地推廣，定點(diǎn)范圍涉及貨物和服務(wù)兩大類采購項(xiàng)目，尤其在車輛維修、會議接待等服務(wù)類項(xiàng)目中體現(xiàn)出了較大優(yōu)勢。但定點(diǎn)采購在實(shí)際執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，為數(shù)不少的定點(diǎn)供應(yīng)商有鐵飯碗意識，在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)及供貨時(shí)間等方面都差強(qiáng)人意，這已成為影響定點(diǎn)采購健康發(fā)展的痼疾，定點(diǎn)采購的后續(xù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。
后續(xù)監(jiān)管滯后
定點(diǎn)采購“后續(xù)監(jiān)管”滯后突出表現(xiàn)在采購人和供應(yīng)商兩個(gè)層面。不少采購人認(rèn)為定點(diǎn)采購就是隨便采購，錯誤地認(rèn)為只要在定點(diǎn)供應(yīng)商處購買即可，而全然不考慮質(zhì)量和價(jià)格；有些采購人因有定點(diǎn)之便，將本單位的定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)固定在某一“關(guān)系戶”，還有些采購人主管領(lǐng)導(dǎo)根本不過問定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)，完全“放手”讓下屬經(jīng)辦，至于下屬如何經(jīng)辦、是否存在監(jiān)督則全然不問，所有這些問題的存在都說明在有些地方由于監(jiān)管滯后，定點(diǎn)采購成了隨便采購的代名詞，嚴(yán)重違背了定點(diǎn)采購的初衷和政府采購的目標(biāo)。
有些定點(diǎn)供應(yīng)商認(rèn)為取得定點(diǎn)資格后便捧上了“鐵飯碗”，不能很好地履行定點(diǎn)采購合同和兌現(xiàn)服務(wù)承諾，甚至在定點(diǎn)供應(yīng)商之間搞串通“相互捧場”。例如，在某地PC機(jī)采購中，采購人將有關(guān)定點(diǎn)采購詢價(jià)資料報(bào)采購中心備案時(shí)，采購中心發(fā)現(xiàn)相同品牌、型號和數(shù)量的產(chǎn)品，5家供應(yīng)商報(bào)價(jià)依次為23040、23080、23070、23060、23050，且5家供應(yīng)商簽字筆跡如出一轍。報(bào)價(jià)最低供應(yīng)商私下里告訴采購中心工作人員，這次采購中“我們做通了其他幾家供應(yīng)商的工作，請他們捧場的?！?nbsp;
后續(xù)監(jiān)管之宏觀設(shè)想
定點(diǎn)采購“后續(xù)監(jiān)管”滯后不但有損于采購人的利益，而且不利于此類采購模式的推行和完善。在定點(diǎn)采購過程中，從招標(biāo)階段確定定點(diǎn)供應(yīng)商，到詢價(jià)階段確定成交供應(yīng)商，都要保持充分的競爭，只有保持充 分的競爭，并輔之以扎實(shí)有效的監(jiān)管，才能徹底地防治目前存在的問題。
公開選定供應(yīng)商 通過公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商，擴(kuò)大信息發(fā)布面，讓更多的供應(yīng)商參與到定點(diǎn)招標(biāo)的角逐中；定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)確定至少兩家以上，簽訂定點(diǎn)合同，落實(shí)采購人、供應(yīng)商雙方的責(zé)任，價(jià)格信息及時(shí)公開，在付款方式上應(yīng)以分期付款為主，定點(diǎn)項(xiàng)目的合同期限要合理，不可太長，最好半年一定，合同條款要有中止和終止情形，某一項(xiàng)目定點(diǎn)供應(yīng)商的數(shù)量要確定在2家或2家以上，要保證定點(diǎn)后仍有充分的競爭，要積極參與驗(yàn)收等履約情況檢查，做好跟蹤服務(wù)工作，切忌招標(biāo)后放任不管。
進(jìn)行有效詢價(jià) 對采購人詢價(jià)的進(jìn)行指導(dǎo)檢查，在媒體上分門別類地公開產(chǎn)品價(jià)格信息并定期更新，設(shè)置統(tǒng)一的表格。不得指定品牌采購，詢價(jià)結(jié)果備案，履約情況檢查，不能放手不管。嚴(yán)肅查處串通行為，嚴(yán)格合同監(jiān)管，采購人在經(jīng)辦定點(diǎn)采購業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)組成由專業(yè)技術(shù)人員參加的3人以上詢價(jià)小組，不得由一兩個(gè)人包辦。采購人要敢于“討個(gè)說法”，積極做好事前防范。采購人在遭遇供應(yīng)商的惡劣服務(wù)和質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品時(shí)要及時(shí)地向有關(guān)部門投訴，而不能委屈自己，不能自認(rèn)倒霉。在確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)要注意審查，在法律允許的范圍內(nèi)提高履約保證金數(shù)額，并過細(xì)地做好驗(yàn)收工作。
加強(qiáng)日常考核 推行“定點(diǎn)供應(yīng)商評分制”，從價(jià)格、交貨、質(zhì)量、服務(wù)等幾方面對定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行細(xì)化動態(tài)考核，規(guī)定低于60分的出局。加大對違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，對中標(biāo)供應(yīng)商有投機(jī)取巧行為的，一經(jīng)查實(shí)將扣除履約保證金，情節(jié)嚴(yán)重的解除合同并予通報(bào)。
“后續(xù)監(jiān)管”之操作設(shè)想
對采購人的監(jiān)管 限額管理：財(cái)政部門要對定點(diǎn)采購的適用范圍做出明確規(guī)定，如以辦公自動化產(chǎn)品為例，可規(guī)定采購人一次性采購金額在10萬元以下的可適用定點(diǎn)采購，具體的限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭少徱?guī)模和管理的需要而定，超出此限額的則不能采用定點(diǎn)采購，仍按法律規(guī)定的方式操作。計(jì)劃管理：實(shí)施定點(diǎn)采購后，采購人在采購活動開始前仍需向財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門的對口職能處室要對采購人申報(bào)的采購計(jì)劃進(jìn)行審核，嚴(yán)防采購人通過化整為零的方式將原本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，規(guī)避招標(biāo)。價(jià)格管理：可由集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)定點(diǎn)供應(yīng)商承諾的折扣率出具采購控制價(jià)，最終采購價(jià)不得突破這個(gè)控制價(jià)。結(jié)果管理：每一項(xiàng)定點(diǎn)采購活動結(jié)束后，采購人在三日內(nèi)將采購結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門備案及公示。
對供應(yīng)商的監(jiān)管 合同管理：定點(diǎn)采購項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)結(jié)果公示無質(zhì)疑的前提下，簽訂采購合同并收取履約保證金。履約管理：定點(diǎn)合同簽訂后，財(cái)政部門應(yīng)建立對定點(diǎn)供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法，考核內(nèi)容可包括價(jià)格信息等資料報(bào)送是否及時(shí)準(zhǔn)確，有無拖延遲報(bào)、弄虛作假現(xiàn)象；報(bào)價(jià)是否按投標(biāo)時(shí)承諾的折扣率執(zhí)行；所供貨物質(zhì)量是否存在以次充好現(xiàn)象，出現(xiàn)質(zhì)量問題，是否兌現(xiàn)整機(jī)及零配件包換的承諾；投標(biāo)時(shí)作出的服務(wù)承諾是否能不折不扣兌現(xiàn)等。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：張棟天
