現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)體系主要包括項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目采購管理以及項(xiàng)目綜合管理等九個(gè)方面的內(nèi)容。其中，項(xiàng)目采購管理是指從項(xiàng)目組織外部獲取資源和服務(wù)過程的管理，項(xiàng)目采購管理在項(xiàng)目實(shí)施中占有特別重要的地位，是項(xiàng)目管理成功的關(guān)鍵。這主要是因?yàn)椴少徺M(fèi)用往往占整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的絕大部分，如果采購到不符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和使用要求的資源或服務(wù)，必然會(huì)降低項(xiàng)目的質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目的失敗。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指項(xiàng)目管理組織對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃、識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)控的過程管理，以順利的實(shí)現(xiàn)最大安全保障的項(xiàng)目目標(biāo)。
在工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購管理工作中，采購風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，風(fēng)險(xiǎn)管理又從屬于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理范疇，工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購管理與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是密不可分、相輔相成的關(guān)系。我認(rèn)為在工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購工作中，可將項(xiàng)目采購管理與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合起來統(tǒng)稱為采購風(fēng)險(xiǎn)管理，抓好這項(xiàng)管理工作主要有以下四個(gè)方面的重要意義：
（一）保證政府采購的經(jīng)濟(jì)性。政府采購經(jīng)濟(jì)性，也可以稱為經(jīng)濟(jì)政府采購，是指在滿足國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的采購，達(dá)到節(jié)約財(cái)政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，樹立成本意識(shí)，強(qiáng)化采購管理，有利于及時(shí)采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、符合項(xiàng)目要求的材料設(shè)備，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟(jì)性。
（二）營(yíng)造安全的工程類項(xiàng)目管理環(huán)境。項(xiàng)目和項(xiàng)目管理是在一個(gè)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目本身的管理環(huán)境中實(shí)施的，工程項(xiàng)目管理人員必須明白這個(gè)大的環(huán)境，安全的項(xiàng)目管理環(huán)境對(duì)于工程項(xiàng)目的最終成功是必要而不充分的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)行采購管理的同時(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失減少到最低限度，從而消除項(xiàng)目管理的后顧之憂，營(yíng)造工程項(xiàng)目安全的項(xiàng)目管理環(huán)境。
（三）促進(jìn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理就是項(xiàng)目為對(duì)象，由項(xiàng)目組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。工程類項(xiàng)目材料設(shè)備的采購管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，有效的確定項(xiàng)目管理與實(shí)施的關(guān)鍵，最終使工程項(xiàng)目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實(shí)現(xiàn)。
（四）推進(jìn)政府投資體制改革的不斷深化和完善。工程類項(xiàng)目中材料設(shè)備政府采購工作是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中非常重要的組成部分，也是整個(gè)建設(shè)管理工作中非常敏感的一項(xiàng)內(nèi)容。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個(gè)采購管理工作的全過程，這就需要根據(jù)《政府采購法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，解放思想、實(shí)事求是、不斷創(chuàng)新，適時(shí)總結(jié)，不斷的深化和完善采購工程類項(xiàng)目中材料設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才能不斷提高整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，推進(jìn)政府投資體制改革的深入和發(fā)展。
工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)定義和分類：
采購風(fēng)險(xiǎn)通常是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，包括人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，具體說來，如采購預(yù)測(cè)不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時(shí)、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠(chéng)實(shí)甚至違法行為。工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)就是由于政府采購運(yùn)作過程中因管理缺陷、運(yùn)作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購失敗而造成直接或間接損失的可能。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，是處于體制變遷中的風(fēng)險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象。
工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)主要分為七種：
（一）固有風(fēng)險(xiǎn)。固有風(fēng)險(xiǎn)是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、外部因素的前提下，采購某一項(xiàng)目而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)形式是市場(chǎng)價(jià)格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的風(fēng)險(xiǎn)。雖然遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。
（二）采購計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)購單位提出的采購計(jì)劃不準(zhǔn)確或不科學(xué)，直接導(dǎo)致采購過程中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對(duì)工程造價(jià)的控制管理。
（三）采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。圍標(biāo)是指多個(gè)投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個(gè)標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)，確定誰中標(biāo)；或者多個(gè)投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)單位雖然分別單獨(dú)投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標(biāo)，都聯(lián)合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購人的利益，還擾亂了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（四）采購合同履約風(fēng)險(xiǎn)。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號(hào)上貨不對(duì)路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
（五）內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請(qǐng)購、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權(quán)，沒有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請(qǐng)購與審批、采購與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。
（六）道德素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。缺乏對(duì)政府采購人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進(jìn)行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險(xiǎn)。
（七）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，實(shí)施監(jiān)管落空。
如何做好工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理這項(xiàng)工作，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下各方面工作：
（一）以人為本，加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，是防范化解工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)對(duì)采購人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場(chǎng)調(diào)查，又懂機(jī)電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。其次，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。在政府采購工作中形成一種誠(chéng)信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個(gè)人，使每個(gè)人具有良好的動(dòng)機(jī)和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，樹立政府采購良好形象。
（二）完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請(qǐng)購計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請(qǐng)購計(jì)劃與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購與驗(yàn)收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。
（三）加強(qiáng)采購信息管理，是搞好工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動(dòng)的效率與質(zhì)量。加強(qiáng)政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對(duì)稱性等不公開因素，讓更多的對(duì)采購感興趣、滿足采購要求的供應(yīng)商參與到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇機(jī)會(huì)。
（四）完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時(shí)間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這個(gè)問題一是需要在編制采購文件時(shí)與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對(duì)采購文件認(rèn)真審核，對(duì)于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)，增加對(duì)產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識(shí)。
來源：中國(guó)政府采購網(wǎng) 作者：楊鵬
