(五)對擬采購材料設備和潛在供應商進行必要的考察、分析和篩選。在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應商進行考察十分必要,一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應商綜合實力等方面的了解,便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求,讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應商參加投標;一方面可以貨比三家,在采購工作中占據(jù)主動,避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽,掉進“遠期陷阱”,在一定程度上規(guī)避了采購風險。
(六)選擇好采購方式,做到事半功倍。采購方式原則上應該以公開招標采購方式為主。但工程類項目材料設備政府采購方式的選擇更應該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則,對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情況,比較適合采用競爭性談判的方式進行采購,這種采購方式比較靈活,在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標方式的缺陷和不足,可以解決因材料設備品目的繁雜性、技術(shù)的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求,滿足采購人不同的采購要求,提高采購工作效率,規(guī)避采購風險,提高財政資金的使用效益。
(七)做好評審專家的抽取和保密工作。為了圓滿地完成各項采購工作,評審專家的抽取和保密非常重要,評審專家應該是在某專項采購領(lǐng)域中有著豐富知識和經(jīng)驗的人員;在評審專家的抽取上,還要注意評審專家小組的組成結(jié)構(gòu),最好是由科研、設計、應用三方面的專家組成。評審專家信息的保密也十分重要,如果忽視了評審專家的保密,有可能出現(xiàn)投標人和評審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。
(八)加強采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面:一是評審專家針對采購文件中的問題,提出的合理化建議和修改意見;二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議;三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心的收集和整理上述信息,進一步修改和完善采購要求,重新發(fā)給各投標人,以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。
(九)把住“三關(guān)”,做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關(guān)”,即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān),這是強化采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先,在采購前技術(shù)主管部門應對采購文件中材料設備的質(zhì)量標準、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進行量化、細化審核,確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次,加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題,各相關(guān)管理部門要認真履行職責,進行嚴肅處理。涉及違法違紀問題,及時移交司法機關(guān)依法追究。第三,搞好安裝調(diào)試完畢驗收工作。材料設備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作,必須對照采購合同逐項逐條驗收,嚴格把關(guān)。大型特殊的材料或設備需要邀請國家、省市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家,請專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗收不合格的項目,必須限期整改;凡有違背合同規(guī)定的,必須及時查明原因,報有關(guān)部門嚴肅處理。這是強化合同監(jiān)督的最后一道防線,必須牢牢把握。
(十)嚴格控制合同變更。材料設備合同履約中的變更控制是一個復雜的系統(tǒng)工程,其變更控制涉及項目建設管理部門、監(jiān)理公司、設計部門和供應商各方的利益。工程類項目材料設備采購合同執(zhí)行中,若遇到必須調(diào)整的項目,項目現(xiàn)場管理部門必須及時上報,經(jīng)技術(shù)主管部門、造價控制等有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供應商簽訂合同(補充合同),這是強化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。
(十一)與供應商建立和諧的關(guān)系。在采購活動中離不開供應商的參與,正確處理好與供應商的關(guān)系,對于做好采購風險管理工作也是非常重要的,一定要把握好原則和服務兩個問題。原則是:要公開、公平、公正,誠實信用和廉潔自律。服務是:站在政府的角度為供應商搞好服務。要為前來進行推介的供應商提供熱情周到的服務,要把采購工作的各種辦法、制度、程序、內(nèi)容向供應商公開,做好宣傳和解釋工作,對供應商提出的問題要在法律法規(guī)范圍內(nèi)做好答復,始終保持政府采購人員的良好形象。
(十二)邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程,提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中,邀請設計、施工、監(jiān)理、使用、紀檢監(jiān)察、供應商、財政、計委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督,得到各方面的合理化建議,從而使采購工作少留遺憾,使工作人員不犯錯誤,完善工程的使用功能,提高工程項目的總體質(zhì)量,最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。
工程類項目材料設備政府采購風險管理是政府采購事業(yè)的一項需要長期堅持的系統(tǒng)工作,核心思想就是通過采取不斷創(chuàng)新的管理措施和辦法,有效地防范和降低采購風險。工程類項目材料設備政府采購風險管理工作本質(zhì)也是創(chuàng)新,創(chuàng)新無止境,探索無止境。
來源:中國政府采購網(wǎng) 作者:楊鵬