政府采購是西方發(fā)達國家公共支出管理所普遍采用的一種手段，也是我國財政支出改革的重要內(nèi)容。完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是落實政府重大政策目標的有效手段，能夠有力地推動并實現(xiàn)政府消費行為的市場化進程。在現(xiàn)代時常經(jīng)濟條件下，隨著政府活動范圍擴大，特別是對經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的增強，政府對社會產(chǎn)品和服務的需求呈擴大趨勢，政府采購占社會總采購的比重也在不斷上升，在社會經(jīng)濟生活中起到越來越大的作用。應該說，無論是商業(yè)采購還是政府采購，其采購的目的都是以科學高效的方式采購到所需產(chǎn)品和服務。但是由于政府采購的特殊性——公共資金的花費需要承擔管理責任，所以在政府采購和商業(yè)采購實踐中形成了截然不同的采購方式和采購程序。
目前，國際上通用的政府采購方式很多。按照不同的標準，可將其分為五大類十七種方式，如招標采購、詢價采購、單一來源采購、談判采購等。一般來說，一個國家對國內(nèi)使用的采購方式及適用條件都有明確的規(guī)定，但這些規(guī)定都是相對而言的，因為每個項目的情況都不一樣。具體選擇何種政府采購方式所應遵循的總原則是，要有助于推動公開、有效競爭和物有所值目標的實現(xiàn)。
招標性采購和非招標性采購
根據(jù)政府采購方式是否具備招標性質(zhì)，可以將其劃分為招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定采用招標性采購還是采用非招標性采購的重要標準之一。一般來說，達到一定金額以上的采購項目，采用招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，則采用非招標性采購方式。
招標性采購
招標性采購是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍內(nèi)的潛在供應商參加投標，政府采購人通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。招標招標采購方式為一種公平、民主的采購方式，在政府采購中廣泛使用。只要是采購人需要的、數(shù)額較大的產(chǎn)品和項目都可以通過招標采購方式進行，招標采購方式按其公開性的程度可分為競爭性招標采購（亦稱公開招標采購）、有限招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購四種。政府采購中所鼓勵的招標方式實際上是指競爭性的招標方式即公開招標方式。
（1）競爭性招標采購。競爭性招標采購，也稱為公開招標采購，是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應商參加投標的方式。競爭性招標采購方法具有通過廣告進行競爭邀請、投標一次性、按事先規(guī)定的選擇標準將合同授予最佳供應商及不準同供應商進行談判等特點，被普遍地認為最能體現(xiàn)現(xiàn)代民主競爭精神，最能有效地促進競爭、節(jié)約費用，最能高效率地實現(xiàn)采購目標。因此各國在其采購立法中都有要將競爭性招標采購方式運用于政府采購制度中的規(guī)定，并且將其作為優(yōu)先采用的采購方法。但是當采購環(huán)境比較復雜，采購客體價值比較小，采購情勢比較急迫時，會使競爭性招標采購方法的使用受到限制，不能獲得最佳的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)政府采購的目標。在這種情況下，就需要針對不同的采購環(huán)境，不同采購產(chǎn)品和服務的性質(zhì)等，選擇使用競爭性招標采購以外的采購方法，這些方法的采用應遵循以下原則：每種方法的采用必須符合其適用的采購環(huán)境的要求；每種方法的采用都要經(jīng)過主管部門的審批；采購機構需要做出書面報告，對使用某種采購方法的理由做出詳細說明。
（2）有限招標采購。有限招標采購，又稱邀請招標采購，是指采購人選定若干家供應商，邀請其前來報價投標，對符合規(guī)格且價格最低的貨物和服務提供者授予合同。有限招標采購又包括選擇性招標采購和限制性采購兩種形式。
1） 選擇性招標采購
選擇性招標采購是指通過公開程序，邀請供應商提供資格文件，只有通過資格審查的供應商才能參加后續(xù)招標；或者通過公開程序，確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的侯選供應商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。應用選擇性招標方式來確定有資格的供應商時，應平等對待所有的供應商，并盡可能邀請更多的供應商參加投標。采用選擇性招標方式的環(huán)境，一是要考慮供應商數(shù)量的客觀限制，也就是說，供應商的數(shù)量不能太多；二是要考慮到采購的經(jīng)濟有效目標，一般運用于技術復雜或?qū)ｉT性的貨物、工程和服務的采購以及采購價值低、研究和評審大量投標書所需時間和費用與待采購的貨物、工程和服務的價值不成比例的情況。
2） 限制性招標采購
限制性招標采購是指不通過預先刊登公告的程序，直接邀請一家或兩家以上的供應商參加投標。采用限制性招標采購方式，必須具備相應的條件，這些條件包括：競爭性招標或選擇性招標后沒有供應商參加投標或無合格標；供應商只有一家，無其他替代選擇；出現(xiàn)了無法預見的緊急情況；向原供應商采購替換零配件；因擴充原有采購項目需要考慮到配套要求；屬于研究用的實驗品、實驗性服務；追加工程，必須由原供應商辦理，且金額未超過原合同金額的50%；與原工程類似的后續(xù)工程，并在第一次招標文件中已做規(guī)定的采購等。
非招標性采購
非招標性采購是指除招標采購方式以外的采購方式。達到一定金額以上的采購項目一般要求采用招標采購方式，但是在有些情況下，如需要緊急采購或者采購來源單一等，招標方式并不是最經(jīng)濟的方式，需要采用招標方式以外的采購辦法。另外，在招標限額以下的大量的采購活動，也需要采用非招標性采購方法。非招標性采購的方法很多，通常使用的主要有：國內(nèi)或國外詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購、征求建議采購等。
（1）單一來源采購。單一來源采購，也稱為直接采購，就是沒有競爭的采購，是指采購標的即使達到了競爭性招標采購的金額標準，但來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有項目的的后續(xù)擴充等特殊情況，在此情況下，只能由一家供應商供貨。從競爭態(tài)勢上看，單一來源采購方式處于不利地位，所以對于這種采購方法的使用，世界組織乃至各國的“規(guī)則”都規(guī)定了嚴格的適用條件，一般而言多為出于緊急采購的時效性或者只能從唯一的供應商或承包商取得貨物、工程和服務的客觀性考慮。有些規(guī)則中的直接簽訂合同的采購方式其實就是單一來源采購。聯(lián)合國《采購示范法》規(guī)定的是單一來源采購；世界銀行《采購指南》規(guī)定的是直接簽訂合同；世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》規(guī)定的有限招標實際上相當于單一來源采購；歐盟《政府采購指令》中規(guī)定的不帶競爭的談判方式本質(zhì)上也是單一來源采購。
（2）競爭性談判采購。競爭性談判采購是指采購人通過與多家供應商進行分別談判后從中確定中標供應商并授予合同的一種采購方式。這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應用產(chǎn)品和服務的采購，也許作為一種采購方式，其重要性可以和競爭性招標方法相抗衡的就是談判采購方式。其特點有二，第一是與“多個”對象談判，具有一定的競爭性；第二是分別“談判”，可以確定采購人的特殊需要。談判采購首先是私營領域所主要的采購方法，而在公共領域中，談判采購在國防產(chǎn)品和服務采購中也是主要的采購方法，但由于談判方式在競爭性、透明度以及評判程序主觀性等方面存在的缺陷，它常常存在著很高的的賄賂和利誘的危險，因此，政府采購規(guī)則都對它的采用進行嚴格管理。概括起來，在以下幾種情況下采用競爭性談判采購來締結合同最為合適：（1）急需得到某種服務，采用招標程序不切合實際或者不可行，但前提條件是此種緊迫情況并非因此采購者辦事拖拉所致；（2）由于發(fā)生災難性事件而急需得到某種服務，采用其他方式因耗時太久而不可行；（3）所涉服務或風險的性質(zhì)不允許事先做出總體定價；（4）由于技藝或藝術方面的原因，或由于保住專屬權的原因，服務只能由特定的提供者提供；（5）原合同的履行以需要提供某種補充服務（價值不得超過主合同的50%）為前提，這種補充服務不可能從技術上或經(jīng)濟上與主合同分開，也就是說，是完成主合同所絕對必需的，所以補充合同還是要給予合同所涉產(chǎn)品和服務的提供者。上述幾種情況的共同點是因為客觀上的不能而無法實行招標采購方式，不得已轉(zhuǎn)而采用競爭性談判采購方式。競爭性談判是招標以外的首選采購方式。
（3）詢價采購。詢價采購，也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關供應商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定中標供應商的一種采購方式。詢價采購的特點，第一是通過對多個供應商報價的比較體現(xiàn)授予合同的競爭性；第二是適用范圍單一，只適用于貨物采購。適用詢價采購方式的項目，主要是對現(xiàn)貨或標準規(guī)格的產(chǎn)品和服務的采購，或投標文件的審查需要較長時間才能完成、供應商準備投標文件需要高額費用，以及供應商資格審查條件過于復雜的采購。詢價采購可以分為報價采購、訂購、議價采購等方式。
（4）征求建議采購。征求建議采購是由采購機關通過發(fā)布通知的方式與少數(shù)供應商接洽，征求各方提交建議書的的興趣，并對表示興趣的供應商發(fā)出邀請建議書。當采購對象只能從有限數(shù)目的供應商處獲得，或?qū)彶楹驮u估建議書所需時間和費用與服務價值不相稱，或為確保機密，或出于國家利益的考慮，采購者可直接向供應商征求建議。邀請建議書中一般應載明采購者的名稱、擬采購對象的性質(zhì)、特點、時間、價格的表達方式，提交建議書的方式、地點和截止日期、中選標準、評審標準及程序等內(nèi)容。征求建議采購是一種比較新的采購方式，20世紀80年代才在美國的政府采購制度中確立其地位。1994年，聯(lián)合國《采購示范法》也將其同兩階段招標采購、競爭性談判采購一起列入適用同一采購環(huán)境下的采購方式。其他三個國際組織的政府采購規(guī)則都沒有規(guī)定這種方式。這種方式對服務采購、計算機采購等無法事先確定技術規(guī)格或無法知道如何滿足采購要求的情況比較適用。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：余丹
