為了加強(qiáng)中央單位政府集中采購管理，規(guī)范集中采購行為，完善和規(guī)范中央單位政府集中采購運(yùn)行機(jī)制，日前，財政部依據(jù)《政府采購法》有和有關(guān)制度規(guī)定，制定了《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》。
該辦法著重強(qiáng)調(diào)了政府采購集中采購信息應(yīng)該規(guī)范發(fā)布。如第七條規(guī)定，政府采購集中采購信息應(yīng)當(dāng)按照財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。第二十九條規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個季度結(jié)束后10日內(nèi)，向財政部報送政府集中采購項(xiàng)目季度執(zhí)行情況。執(zhí)行情況包括：目錄及標(biāo)準(zhǔn)中各個項(xiàng)目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，委托采購的單位及項(xiàng)目內(nèi)容，采購計劃完成情況，項(xiàng)目采購時間、采購方式和信息發(fā)布等執(zhí)行情況，答復(fù)質(zhì)疑情況等。第四十六條規(guī)定，財政部應(yīng)對集中采購機(jī)構(gòu)政府采購信息公告情況實(shí)施監(jiān)督檢查。第四十九條規(guī)定，財政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購資金支付管理。有下列情況之一的，屬于不符合采購資金申請條件，財政部或者中央單位不予支付資金：未按規(guī)定在財政部指定媒體公告信息的；采購方式和程序不符合規(guī)定的；未使用財政部監(jiān)制的政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的。
可見，關(guān)于政府采購信息的發(fā)布我國都有嚴(yán)格的規(guī)定。在現(xiàn)代政府采購事業(yè)的發(fā)展中，采購信息直接影響到采購活動的效率與質(zhì)量，加強(qiáng)政府采購信息管理是搞好政府采購工作的基本環(huán)節(jié)，特別是在以計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息時代，是政府采購科學(xué)化的必然選擇。經(jīng)過幾年的努力，我國政府采購信息建設(shè)取得了一定的成效，財政部頒發(fā)了系列政府采購信息管理制度，指定了政府采購信息發(fā)布媒體，信息發(fā)布公開透明化程度日益增強(qiáng)。
一、政府采購信息內(nèi)涵
政府采購信息是指規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文章，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。而政府采購信息流通機(jī)制則是指政府采購信息收集、發(fā)布、記錄與保存等流通方式以及信息在各個環(huán)節(jié)之間的銜接。政府采購信息機(jī)制主要包括政府采購信息收集、信息發(fā)布、信息記錄、信息儲存與信息查閱等環(huán)節(jié)。
1．政府采購信息收集。政府采購信息收集是政府采購主管機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。盡管我國目前并沒有法律法規(guī)作出這樣的明確規(guī)定，但是從服務(wù)型政府理論角度，則應(yīng)該是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。因此，政府采購主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)收集如下信息：（1）中外政府采購法律、法規(guī)和政策等。政府采購主管部門應(yīng)該注意收集全球性國際組織、區(qū)域性的國際組織、發(fā)達(dá)國家等相關(guān)的政府采購法律、法規(guī)和政策。（2）產(chǎn)品信息收集?？茖W(xué)的政府采購必須建立在及時掌握各種產(chǎn)品不斷變化了的信息的基礎(chǔ)之上。因此，除采購人外，政府采購主管機(jī)構(gòu)也需要建立起產(chǎn)品信息跟蹤系統(tǒng)，隨時掌握產(chǎn)品信息的變化動態(tài)，并且按照產(chǎn)品的類別、功能、成本、壽命周期、發(fā)展?fàn)顟B(tài)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計和記錄，特別是要對新產(chǎn)品給予充分的關(guān)注。（3）供應(yīng)商信息收集。政府主管部門應(yīng)該隨時收集供應(yīng)商信息，同時供應(yīng)商的信息也是政府采購信息庫中必不可少的重要內(nèi)容。作為政府采購的供應(yīng)商，其經(jīng)營資格、提供貨物和服務(wù)的履約能力、市場資信程度等，都直接關(guān)系到政府采購的成敗，因此，為了保障政府采購的優(yōu)良效果，政府采購不僅需要有一個對供應(yīng)商的評價和管理系統(tǒng)體系，而且還必須不斷跟蹤和了解供應(yīng)商的信息，包括供應(yīng)商的分類、供應(yīng)商實(shí)力的調(diào)查、供應(yīng)商是否轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，供應(yīng)商的資信記錄等等。對于供應(yīng)商信息進(jìn)行管理所采用的普遍方法是，在收集到供應(yīng)商的各種信息后，建立相關(guān)的供應(yīng)商信息庫。當(dāng)然，收集政府采購相關(guān)信息也是其他政府采購參與人，如政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購人和供應(yīng)商必須做的事項(xiàng)，其他采購參與人則是為了各自利益而收集信息。
2．政府采購信息公告。所謂政府采購信息公告，是指將政府采購信息在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。政府采購信息公告就是將政府采購的相關(guān)信息通過公開的方式告之社會公眾和有關(guān)供應(yīng)商。信息公告是政府采購管理制度中的重要內(nèi)容和組成部分，只有建立完善的政府采購升信息公告機(jī)制，政府采購公開、平等、透明、規(guī)范地進(jìn)行才有可能實(shí)現(xiàn)。按照我國《政府采購升信息公告管理辦法》第八條規(guī)定，凡是應(yīng)該公告的內(nèi)容，都應(yīng)該在指定發(fā)布的媒體上發(fā)布，而且發(fā)布的信息應(yīng)該真實(shí)有效。按照《政府采購信息公告管理辦法》第27條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)媒體公告應(yīng)當(dāng)在收到信息之日起1個工作日內(nèi)發(fā)布；報紙應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布；雜志應(yīng)當(dāng)及時刊登。
3．政府采購升信息記錄與保存。政府采購中產(chǎn)生的文件與資料，應(yīng)當(dāng)依法保存，以備監(jiān)督檢查，處理糾紛，履行合同和進(jìn)行評估時使用。只有將政府采購文件保存下來并依法應(yīng)有關(guān)方面的要求向其公開，才能使采購當(dāng)事人特別是采購人的行為置于監(jiān)督之下，促使其嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，公平、公正地對待每個供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)政府采購市場充分有效的競爭，進(jìn)而提高政府采購的質(zhì)量和效率。對此，我國《政府采購法》第42條對政府采購信息、文件的記錄和保存有明確的規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期為從采購結(jié)束之日起至少保存15年?！?/FONT>
同時，《政府采購法》第42條還對應(yīng)當(dāng)記錄與保存的內(nèi)容作了明確規(guī)定。其中采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文件、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：采購項(xiàng)目類別、名稱；采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因等等。
4．政府采購信息的查閱。政府采購記錄并保存各種相關(guān)信息，目的就是為了有效地保存，為社會各方面的監(jiān)督和查閱提供便利條件。因此，政府采購信息的存儲和建立方便快捷的查詢系統(tǒng)是十分必要的。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，政府采購最重要的信息存儲和查閱方式就是電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府采購信息最重要的信息存儲和查閱方式就是電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府采購信息管理部門通過建立政府采購專業(yè)網(wǎng)站，可以充分發(fā)揮網(wǎng)上收集信息、存儲信息、發(fā)布信息的功能作用。同時，由于政府采購的信息具有相當(dāng)?shù)墓_性，因此，可以為政府采購管理部門的監(jiān)督檢查和社會公眾的查閱提供方便。隨著電子技術(shù)的的發(fā)展和普及，采購人和采購機(jī)構(gòu)不僅可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資料的查閱，還可以直接實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購。
除了一些電子資料外，政府采購信息還應(yīng)該建立與電子文件相對應(yīng)的書面文字檔案。對于那些只用書面保存的原始文件和記錄應(yīng)該允許社會公眾查閱。尤其是隨著相關(guān)信息公開法律法規(guī)的出臺，政府采購信息應(yīng)該全部面向社會公開，社會公眾以依申請獲取相關(guān)信息就會成為實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要途徑。
二、我國政府采購信息發(fā)布存在的問題
在政府采購實(shí)踐操作中，信息發(fā)布經(jīng)常存在這樣或那樣的問題，既有采購人或采購機(jī)構(gòu)的責(zé)任，又有政府采購指定媒體的責(zé)任，都需要政府采購管理部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)的問題有以下幾點(diǎn)：
1．我國政府采購信息公開范圍小。2004年通過的財政部的第19號部長令《政府采購信息公告管理辦法》第二章規(guī)定了政府采購信息公告的范圍。而從該章對公告范圍的規(guī)定看，信息公告的范圍過于狹窄。這主要表現(xiàn)在競爭性談判、單一性來源和詢價采購方式并沒有明確列入公告的范圍，各預(yù)算部門的政府采購預(yù)算和計劃也沒有列入政府采購公告范圍，這就使得信息公告的范圍僅停留在一些非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上。
2．我國政府采購信息公開方式單一。采購信息公告方式單一，主要表現(xiàn)在我國《政府采購法》和財政部頒布的《政府采購信息公告管理辦法》都沒有規(guī)定信息公告應(yīng)該在網(wǎng)站、報紙和雜志上同時公布，而只是模糊地規(guī)定：“政府采購信息應(yīng)當(dāng)在政府采購管理部門制定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。”雖然，《政府采購信息公告管理辦法》第七條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。地方的政府采購信息可以同時在其省級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。”但是，也并沒有明確規(guī)定應(yīng)該同時既在中央媒體，同時又應(yīng)該在帝國放不同媒體上公告。正是由于關(guān)于信息公告規(guī)定不夠準(zhǔn)確和充分，實(shí)踐中，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)更是能省則省。
3．我國政府采購信息公告不充分。采購信息公告不充分表現(xiàn)為：第一，公告時間不充分。在公開發(fā)布的采購信息中，有很多達(dá)不到相關(guān)法規(guī)條文的規(guī)定時間，時間長的半個月，短的只有3-5天，一般在10天左右。第二，公告媒體規(guī)格不高。發(fā)布政府采購信息應(yīng)委托政府采購監(jiān)督管理部門指定的國家級媒體，所謂登高一呼，四方響應(yīng)。然而，較多的信息公告或只在省級或在市縣級媒體上發(fā)布，使信息公告的范圍過于狹窄。第三，公告內(nèi)容不全面。我國《政府采購法》和《政府采購信息公告管理辦法》對公告的內(nèi)容有所規(guī)定，但尚不夠具體。實(shí)踐中，信息公告則是不夠規(guī)范，甚至許多內(nèi)容缺省嚴(yán)重。由于信息發(fā)布主體的不規(guī)范行為，許多供應(yīng)商喪失了競爭機(jī)會，這顯然有失公平。讓不法之徒有空子可鉆，信息發(fā)布不充分，參與競爭的供應(yīng)商就少，給不法之徒創(chuàng)造了鉆空子的機(jī)會。如有的供應(yīng)商通過圍標(biāo)而造成高價中標(biāo)；采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間的串標(biāo)也時有發(fā)生等等。
4．我國政府采購信息發(fā)布存在違法現(xiàn)象。其中對采購供應(yīng)商的違法現(xiàn)象主要包括：（1）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的；（2）不在指定媒體依法發(fā)布必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告；（3）招標(biāo)公告中有關(guān)獲取招標(biāo)文件時間和辦法的規(guī)定明顯不合理；（4）招標(biāo)公告中以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人；（5）提供虛假的招標(biāo)公告和證明材料，或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容；（6）在兩個以上媒體發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容明顯不一致。
政府采購指定媒體在信息方面經(jīng)常出現(xiàn)的違法現(xiàn)象有：
（1）違法收取或變相收取招標(biāo)公告發(fā)布費(fèi)用；
（2）無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告；
（3）無正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告發(fā)布時間；
（4）名稱、地址發(fā)生變更后，沒有及時公告并備案。
以上各種現(xiàn)象的存在，在很大程度上影響了政府采購信息發(fā)布制度的貫徹與執(zhí)行，導(dǎo)致政府采購工作陷入信息危機(jī)。
三、完善我國政府采購信息發(fā)布的對策建議
1．?dāng)U大政府采購信息發(fā)布的范圍。按照信息公開原則，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和私人隱私外，所有公共信息都應(yīng)該公開。為此，我們應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購信息的公開范圍，不應(yīng)僅僅局限于財政部第19號令，即《政府采購信息公告管理辦法》所列舉的事項(xiàng)，還應(yīng)該把各級財政的預(yù)算情況，采購預(yù)算情況及時公布，以供供應(yīng)商和其他社會組織、個人監(jiān)督。
2．采用立體式政府采購信息發(fā)布機(jī)制。采取網(wǎng)絡(luò)、報刊、報紙、廣播、電視等多種形式相結(jié)合的方式發(fā)布政府采購招標(biāo)信息，能使信息傳播更迅速更廣泛，但許多招標(biāo)公告通常只在一種媒體上發(fā)布，覆蓋面太小。為此，應(yīng)該充分重視采購信息發(fā)布機(jī)制的完善，采用高科技的手段，利用多種形式的信息發(fā)布渠道，以達(dá)到信息發(fā)布的目的和效果。除此之外，延長信息發(fā)布和保留的時間，以保證供應(yīng)商有足夠的時間做出回應(yīng)也是信息發(fā)布機(jī)制的重要內(nèi)容。
3．加大查處政府采購信息發(fā)布違法行為。財政部作為我國政府采購信息公告的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國政府采購信息的發(fā)布工作。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門中的政府采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購信息公告的監(jiān)督管理工作。各級政府采購管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任依據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，對采購信息發(fā)布中存在的各種違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理并予以糾正和處罰。具體的處罰措施包括：發(fā)現(xiàn)為違規(guī)行為立即給予警告并責(zé)令其改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；給予行政通報批評；取消相關(guān)資格等等。
4．完善我國政府采購信息保存和查閱制度。信息流通的根本目的就是使信息共享，成為公共資源。政府采購信息流通機(jī)制的完善同樣也應(yīng)該服務(wù)于這個目的。為此，應(yīng)該從獲取信息者的角度出發(fā)，一方面完善政府采購相關(guān)信息保存制度，另一方面，也是最為重要的完善信息查閱制度，保證所有人員都能及時免費(fèi)獲得政府采購的所有信息。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：鄧群妮
