價(jià)格究竟該采用什么樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)？是最低報(bào)價(jià)？平均報(bào)價(jià)？最高報(bào)價(jià)？還是以幾種價(jià)格復(fù)合為標(biāo)準(zhǔn)？一直以來，價(jià)格的評(píng)價(jià)方法五花八門，雖然大家的操作都沒有逾越法的界限，但是采購結(jié)果往往不乏高價(jià)高分、均價(jià)高分，低價(jià)者卻被排擠出局。個(gè)別地方操作時(shí)甚至縮小分?jǐn)?shù)的差距，以期在其他方面“靈活掌握”。這些做法明顯違背了法律的精神和政府采購的宗旨，扭曲了政府采購的價(jià)值取向，“高價(jià)中標(biāo)”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也為政府部門所關(guān)注。
新年伊始，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫[2007]2號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這個(gè)《通知》不僅及時(shí)全面，而且為以后的操作指明了方向，業(yè)界人士均表示，期待《通知》能就此消滅此起彼伏的高價(jià)中標(biāo)苗頭。
“現(xiàn)在各界反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題之一就是政府采購的高價(jià)中標(biāo)，財(cái)政部出臺(tái)關(guān)于價(jià)格評(píng)審的通知無疑是治理高價(jià)中標(biāo)的一記重拳?！眹?guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師荊貴鎖說，《通知》最重要的意義就是對(duì)一直以來比較模糊的、大家認(rèn)識(shí)不一樣的、執(zhí)行起來五花八門的問題給出了一個(gè)統(tǒng)一的答案?！?nbsp;
避免采購人無理需求
由于財(cái)政對(duì)每一項(xiàng)撥款的使用規(guī)定都很嚴(yán)格，采購項(xiàng)目一旦有節(jié)余，財(cái)政可能收回，也可能劃撥到其他項(xiàng)目上，所以個(gè)別采購人總想審批下多少就花多少，仿佛這樣才不“虧本”，而且總以“價(jià)格高的質(zhì)量才有保障”為借口購買高價(jià)產(chǎn)品。為了遷就采購人，代理機(jī)構(gòu)在不違反法定權(quán)重的前提下往往通過價(jià)格分的計(jì)算方法來“幫忙”。
而且，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)的剛性及其得分的不可預(yù)見性(除串通行為外)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分難以人為操作，因此，如何縮小報(bào)價(jià)得分差距成為一些采購人費(fèi)心破解的 “技術(shù)難題”。加大“技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度”等因素的自由裁量權(quán)，縮小價(jià)格評(píng)價(jià)差距的做法現(xiàn)已成為質(zhì)疑、投訴的一個(gè)重點(diǎn)，也容易成為腐敗的根源。
如何改變這種看似合法實(shí)則違反常理的局面？一直以來，監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)一直為此困惑和苦惱。
《通知》第二條“統(tǒng)一綜合評(píng)分法價(jià)格分評(píng)審方法”的內(nèi)容，無疑令雙方感受到了“柳暗花明”的意境。一方面，該條不僅再次強(qiáng)調(diào)了使用綜合評(píng)分法時(shí)價(jià)格分的權(quán)重范圍，而且規(guī)定“價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算”，并推出惟一的價(jià)格計(jì)算公式，從細(xì)節(jié)方面堵住了高價(jià)中標(biāo)的可能。另一方面，“對(duì)同類采購項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，原則上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，要求采購人和代理機(jī)構(gòu)不得隨意改變同類項(xiàng)目的評(píng)審細(xì)則，從宏觀上保證了同類項(xiàng)目定標(biāo)原則的統(tǒng)一。
指導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作
無論是集中采購機(jī)構(gòu)還是中介機(jī)構(gòu)，接受采訪時(shí)都說，在一定權(quán)重的基礎(chǔ)上，把價(jià)格分的計(jì)算公式固定化，“我們的工作好做多了。到時(shí)候采購人提出額外要求時(shí)，這個(gè)《通知》就是拒絕的充分理由?！?nbsp;
“過去面對(duì)采購人的堅(jiān)決態(tài)度，有時(shí)真的無所適從，想拒絕他卻沒有明確的法律依據(jù)?！彼拇ㄊ≌少徶行母敝魅蚊凡恼劻俗约旱捏w會(huì)：誰都清楚，方正、聯(lián)想、同方和其他所謂的國(guó)際品牌作為一般的辦公設(shè)備，功能基本是相同的，但有的采購人就是認(rèn)為國(guó)際品牌質(zhì)量更可靠，常常要求采用“加權(quán)平均法”來保證其目的實(shí)現(xiàn)。雖然明知可能導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo)，但采購人的合法需求也要滿足，于是采購代理機(jī)構(gòu)只能被動(dòng)接受。
荊貴鎖認(rèn)為，“公開評(píng)審方法和評(píng)審因素”也是《通知》的一個(gè)亮點(diǎn)?！锻ㄖ返谒臈l要求“……在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)……加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明”以及“在談判文件或詢價(jià)文件中載明‘符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等’的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)”，這些都是對(duì)原有法律法規(guī)的細(xì)化，更加具有實(shí)踐意義和指導(dǎo)意義。
一些代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，以前采購人提出打法律“擦邊球”的要求，他們也感到模棱兩可，有時(shí)甚至不知所措，現(xiàn)在好了，《通知》把一些模糊的問題明朗化了，以后就可以調(diào)整心態(tài)、輕松上陣，只要按規(guī)定規(guī)范運(yùn)作就行了。
強(qiáng)化監(jiān)管部門監(jiān)督職責(zé)
《通知》不僅將一些敏感問題具體化、明晰化，而且規(guī)定了監(jiān)督、檢查和違規(guī)處置的辦法，強(qiáng)化了監(jiān)管部門事前監(jiān)督的職責(zé)以及招標(biāo)采購單位違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
“采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中未載明或未清晰載明評(píng)審方法及相關(guān)事項(xiàng)的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人或采購代理機(jī)構(gòu)改正，限期修改采購文件，并延長(zhǎng)投標(biāo)截止期或談判、詢價(jià)日期?！?nbsp;
河北省省級(jí)政府采購中心副主任王孟瑜認(rèn)為，此規(guī)定表明，雖然實(shí)行采購文件報(bào)備制，但監(jiān)管部門也不應(yīng)接過文件就束之高閣，而是應(yīng)該事先進(jìn)行合法和合規(guī)性審查，有了問題及時(shí)采取解決措施；不能一概依賴事后監(jiān)督。
“評(píng)審工作規(guī)則實(shí)質(zhì)性改變采購文件載明的評(píng)審方法或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，以及評(píng)審人員未按照采購文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)，并視情況給予采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)評(píng)審人員警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消相關(guān)評(píng)審人員資格并在財(cái)政部指定媒體上公告。”
荊貴鎖說，對(duì)于評(píng)標(biāo)細(xì)則究竟是否公開，大家一直困惑；原來法律只規(guī)定評(píng)審委員會(huì)不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，但并未禁止進(jìn)行細(xì)化，所以在實(shí)踐中就不好把握。上述規(guī)定不僅為大家釋了疑，而且告訴大家，違規(guī)操作必然逃不過監(jiān)管部門的“眼睛”。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：宋曉杰 韓孟玉 海默
