一、什么是監(jiān)理
“監(jiān)理”是一個外來組合詞。我們所說的監(jiān)理：是一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)一項(xiàng)準(zhǔn)則，對某一行為的有關(guān)主體進(jìn)行督察、監(jiān)控和評價(jià)，守“理”者不問，違“理”者必究；同時，這個執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行人還要采取組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等措施，協(xié)助有關(guān)人員更準(zhǔn)確、更完整、更合理地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理，是針對工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的專業(yè)化社會化監(jiān)督管理活動。工程監(jiān)理具有服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性的特性。
二、政府采購工程推行監(jiān)理制度的目的
工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制項(xiàng)目建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行工程合同和信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。它能使投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)得到有效的控制、保證，提高項(xiàng)目建設(shè)水平，節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益。
我國《政府采購法》對政府采購工程是否需要實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理沒有做出明確規(guī)定，但國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部第86號令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》分別對那些建設(shè)工程實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度進(jìn)行了明確規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第十二條規(guī)定：實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。
下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：
（一）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；
（二）大中型公用事業(yè)工程；
（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。
政府采購建設(shè)項(xiàng)目不管是建設(shè)工程還是網(wǎng)絡(luò)工程，其資金來源為財(cái)政性資金，建設(shè)項(xiàng)目是為公共服務(wù)的，且大多數(shù)采購人并不擅長項(xiàng)目的組織管理和技術(shù)監(jiān)督，所以政府采購建設(shè)項(xiàng)目必須推行監(jiān)理制度，從而保證政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)國家的利益。
《合同法》第二百七十六條規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。采購人在將監(jiān)理任務(wù)委托給監(jiān)理單位時，必須用書面的形式與監(jiān)理單位簽訂委托合同。
三、政府采購工程監(jiān)理合同的特點(diǎn)
政府采購工程監(jiān)理合同是委托合同的一種，它是采購人與具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位簽訂的把一部分工程建設(shè)的管理權(quán)力授予監(jiān)理單位行使，由監(jiān)理單位根據(jù)采購人的授權(quán)展開工作，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。
政府采購工程監(jiān)理合同的主要特點(diǎn)：一是監(jiān)理合同的當(dāng)事人都是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、取得法人資格的行政事業(yè)單位。作為委托人都具有國家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其資金來源為財(cái)政性資金，作為受托人都是依法成立具有法人資格的監(jiān)理單位，并且所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與其單位資質(zhì)相符合；二是監(jiān)理合同的訂立必須符合工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，具有依附性；三是建設(shè)監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，它是監(jiān)理工程師憑借自己的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能受發(fā)包人的委托為其所簽訂的其他保同的履行實(shí)施監(jiān)督和管理。
四、政府采購工程監(jiān)理合同的基本結(jié)構(gòu)和主要要素
由于監(jiān)理合同是一個受委托代人監(jiān)督和管理合同的合同，也是一個依附合同的合同。它締約的條款和內(nèi)容必須與建設(shè)工程合同相一致，所以監(jiān)理合同的基本結(jié)構(gòu)和主要要素與建設(shè)工程合同大體相當(dāng)，一般也分為三大部分，即協(xié)議書、合同一般條款和特殊條款與附錄。工程監(jiān)理合同的協(xié)議書較為簡單，也由首部、主干部分和尾部組成，其基本內(nèi)容主要為簽約雙方的確認(rèn)、合同的一般性敘述。我主要介紹合同一般條款的必要條款。
1、監(jiān)理單位的義務(wù)
2、要求監(jiān)理工程師提供的服務(wù)內(nèi)容（在合同中必須以專門的條款對監(jiān)理工程師準(zhǔn)備提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說明）
3、費(fèi)用（支付的時間、次數(shù)和方式）
4、委托人（采購人）的義務(wù)
5、維護(hù)監(jiān)理工程師利益的條款
6、維護(hù)委托人（采購人）利益的條款
7、一般規(guī)定
來源：中國政府采購網(wǎng)
