“政府采購有一定的流程，為什么采購人等相關當事人就是不完全按照流程操作呢?”某地政府采購監(jiān)管人員對此甚為不解。采購人不認真編制政府采購預算，或者根本想不起來與政府采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，這種事情時有發(fā)生，操作不規(guī)范引致的諸多問題讓不少政府采購監(jiān)管部門很頭疼。采取怎樣的方式明確采購流程，使政府采購操作更為順暢？成了各地爭相探尋的問題。
分門別類來明確
不少地方出臺了政府采購工作流程方面的相關管理辦法，內容、格式大同小異，多是對“預算編制到采購文件歸檔”的整個流程進行規(guī)定，內容雖詳盡，但因為格式的限制，導致政府采購當事人還需花一定的心思才能從中“挑出”自己的工作步驟。然而，湖南省結合實際，規(guī)范省本級政府采購工作流程，將采購人的工作流程和采購代理機構的工作流程分開規(guī)定，給人的感覺是一目了然，這就體現出一種新的思路，讓人眼前一亮。
在湖南省的采購規(guī)程里，采購人能清晰地看出自己應該走的流程，即編制采購預算、網上申報、委托采購、合同簽訂、補充合同的簽訂、項目驗收、國庫集中支付，每一個環(huán)節(jié)都有細節(jié)規(guī)定，環(huán)環(huán)相扣，這對采購人來說是種指導，也是種約束。采購代理機構也能很方便地了解自己從“與采購人簽訂政府采購委托協(xié)議”直至最后“按照《政府采購法》的規(guī)定保存政府采購文件”的整個代理流程。
相關當事人如能按照既定的流程操作，可以大大提高采購效率，這是明確流程的好處之一。湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)介紹：“把采購人和采購代理機構的操作流程分開來規(guī)定，這種格式上的改變可以使復雜的內容一目了然，當事人可以很輕松地把握自己的工作流程。尤其是對新認定的采購代理機構來說，在對自己要做的每個環(huán)節(jié)的工作不是很了解的情況下，看到流程規(guī)定之后可以更快地熟悉代理業(yè)務，按流程規(guī)范操作，也可以提高采購效率?！?
流程可加新元素
隨著政府采購制度的深入開展，政府采購網絡管理系統(tǒng)的建立和實施，新的采購模式在各地不斷涌現，在政府采購中占有一定的比重。比如，協(xié)議供貨、定點采購、甚至網上詢價等。如要規(guī)范整個政府采購操作程序，對協(xié)議供貨等模式的規(guī)范也就必不可少。湖南省在規(guī)定省本級政府采購流程時，就將“協(xié)議供貨工作流程”單列出來，采購人一看就知道采購協(xié)議供貨范圍內的產品時具體該如何做，比如，怎樣查閱協(xié)議供貨采購品目信息？什么時候開始網上申報政府采購計劃？采取怎樣的方式與協(xié)議供貨供應商簽訂政府采購合同？直至驗收付款這個環(huán)節(jié)，都有一個完整的采購流程。
“協(xié)議供貨與普通的政府采購活動有一定的區(qū)別。隨著協(xié)議供貨范圍的擴大，有必要單獨明確一下其操作流程，這樣出臺的辦法更有指導性，對規(guī)范整個政府采購操作也有好處?！秉S衛(wèi)說。如果監(jiān)管部門在明確采購流程時思路能更開闊點，不局限于常規(guī)的流程規(guī)定，更能促使規(guī)范操作的實現。
監(jiān)督流程要跟上
雖然很多地方在政府采購流程方面都有規(guī)定，但是似乎都忽略了一點，沒有提及政府采購監(jiān)管部門如何監(jiān)督采購人或者政府代理機構是否按照既定流程操作。或者這就是為何某些采購人或者采購代理機構在有具體操作流程的約束下，依然敢于不按流程走的原因。比如，某政府采購代理機構在采購人沒有對中標結果簽字的前提下，就私自發(fā)中標公告，引起采購人的不滿，對采購活動的順利實施造成影響。
明確政府采購流程，指導采購人或者采購代理機構的操作，這固然是一種好的做法。但是，采購人等相關當事人能否嚴格地按照流程走，存在一定的變數。所以，監(jiān)管部門如能對此加強監(jiān)督，采取措施以保證制定的流程得以很好的貫徹，流程的制定就能顯出其更多的意義。
來源：政府采購信息網 作者：王麗英
