委托協(xié)議不簽不行
某電梯采購項目，采購人對采購代理機構(gòu)進行了委托。時間已臨近開標，采購人突然發(fā)現(xiàn)自己對本次采購的評標細則等內(nèi)容竟然一無所知，于是向采購代理機構(gòu)要求進行了解。誰知，采購代理機構(gòu)以怕采購人泄密為理由一口回絕了采購人的要求。采購人詫異：作為“買”東西的人，竟沒有了解采購情況的資格？代理機構(gòu)拿出了委托代理協(xié)議，上面白紙黑字的寫明：“本次評標的評標標準和評標細則由采購代理機構(gòu)確定。”而且，委托代理協(xié)議并未規(guī)定采購人保留審閱評標標準和評標細則的權(quán)利。
再看另一個案例。某次采購結(jié)束后，中標供應商遲遲沒有接到簽訂采購合同的通知，直至30日期限已過。供應商一怒之下向采購監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查取證，判定采購人逾期不與中標供應商簽訂采購合同，違犯了法律規(guī)定，要求采購人賠償供應商的損失。采購人十分委屈，其法人代表對監(jiān)管部門說：“由于我們單位是剛剛設立的，創(chuàng)建工作繁忙，需采購的物品也很多，實在抽不出時間去和供應商一項一項的簽約。就在不久前結(jié)束的另一次采購中，我們與采購代理機構(gòu)在委托協(xié)議中明確了由代理機構(gòu)代簽合同。難道這次采購沒簽委托協(xié)議，代理機構(gòu)就不幫忙了嗎？”
上述兩個案例都是發(fā)生在日常工作中的真實事件。由于委托代理協(xié)議簽署不當，或者根本沒有簽署，造成采購人在采購中處于被動狀態(tài)，失去了維權(quán)的依據(jù)和資格。那么，委托代理協(xié)議究竟能夠起到怎樣的作用？在采購中簽署委托代理協(xié)議，真的如此重要嗎？
簽署情況不容樂觀
其實，采購人與采購代理機構(gòu)在采購之前簽署委托代理協(xié)議，正是法律的要求?！墩少彿ā返诙畻l規(guī)定：“采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務。”在實際工作中，委托代理協(xié)議的簽署情況如何呢？
記者為此采訪了某中央級采購人，其負責政府采購工作的相關人員說：“我們只在采購中心剛剛成立的時候，與其一次性地簽訂了委托代理協(xié)議。此后沒有再簽署過?！绷硪徊课呢攧账灸痴幖壐刹恳矊τ浾哒f：“在委托給中介操作的采購項目中，我們也會簽署委托代理協(xié)議。但似乎它只是一個形式。其中究竟應該設定怎樣的內(nèi)容，能起到什么樣的作用，我們也不太清楚?！?
在地方采購人中，這種情況同樣存在。福建省政府采購中心主任薛壽堂說：“我們曾經(jīng)試圖在每個項目上都與采購人簽署委托代理協(xié)議，但由于采購人不懂作用，不太配合。”也有的地方甚至根本沒有開展簽署委托代理協(xié)議的工作，他們的理由一般是希望簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)。而且大多采購人都認為，采購項目本就經(jīng)過了層層審核把關，不會有任何問題，交到代理機構(gòu)手中時，由經(jīng)辦人向其口頭說一下項目情況和具體要求就可以了。如果必須簽署一份委托代理協(xié)議反而麻煩。
看來在目前的工作中，人們往往忽視了采購活動中的委托代理問題，委托代理協(xié)議的簽署情況不容樂觀。正是這種不正確的觀念，導致了文章開頭案例的發(fā)生。其實，因委托代理協(xié)議沒有簽署或簽署不明而產(chǎn)生的委托糾紛，遠不止文章所列舉的事例。隨著政府采購工作的發(fā)展和采購行為的成熟，越來越多的問題因委托協(xié)議而暴露。如不立即規(guī)范，將影響到政府采購工作的發(fā)展。
簽署不能流于形式
“毫無疑問，委托代理協(xié)議是一種契約，它證明了采購人和采購代理機構(gòu)之間委托與被委托關系的成立?！毖厶谜f。委托關系如果沒有契約佐證，未免顯得單薄無力，尤其是對于政府采購這種莊嚴鄭重，時而又標的額巨大的采購行為。許多業(yè)內(nèi)人士都認為，這種證明效力是委托代理協(xié)議之于政府采購最重要的作用。這種說法雖然無法考證，但可以明確的是，委托協(xié)議在政府采購中的作用絕不止這一項。
“在政府采購中會有一些基本問題，如采購期限、委托與被委托人在本次采購中的權(quán)利義務等。這些問題雖然并不復雜，但如果不在采購之前加以明確，采購的進行就會受到阻礙。委托代理協(xié)議就是來明確這些基本問題的?！焙幽鲜∝斦d政府采購處副處長王紅旗說。
換句話說，如果不把委托行為中委托人應該做什么、被委托人應該做什么規(guī)定得清清楚楚明明白白，就會出現(xiàn)該為而不為，不該為卻越權(quán)而為的現(xiàn)象。反過來，如果委托代理協(xié)議對委托雙方的責任進行明晰，并設定相應的違約條款，當事人就會對自己應履行的職責一目了然，即使出現(xiàn)了不作為或越權(quán)而為的現(xiàn)象，另一方當事人追究違約責任也擁有依據(jù)。
準備工作決定成敗
看來，在采購中委托代理協(xié)議一定要簽。這不僅僅是采購人維護自己利益、主張自己權(quán)力的有效手段，還是《政府采購法》的要求。在財政部剛剛下發(fā)的財庫［2007］3號文件第24條也規(guī)定：“主管部門可以按照項目或者一個年度與集中采購機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議?！标P鍵是，委托協(xié)議不僅要簽，還要簽好，簽得不流于形式，真正能夠?qū)崿F(xiàn)采購人的既定目標。
說到這里，大多數(shù)采購人會問：“如何才能簽好委托代理協(xié)議？應該注意哪些問題？協(xié)議內(nèi)容究竟應包括哪些呢？”有關專家提示，若想簽好委托代理協(xié)議，采購人必須明確自己在采購中的權(quán)利義務，并找出重點，分辨清楚哪些是必須在協(xié)議中申明的，哪些權(quán)利是采購人應該主張的。
的確。雙方的權(quán)利義務是委托代理協(xié)議中最主要的內(nèi)容。但在明確這些內(nèi)容之前，有兩個功課采購人必須要做。一個是弄清簽署協(xié)議的主體是否合法；另一個就是如何明確委托代理事項的問題。
主體必須是獨立法人
從字面上來看，簽署委托代理協(xié)議的雙方，應該是采購人和采購代理機構(gòu)。但是，并非所有的采購人和采購代理機構(gòu)，都有資格簽署委托代理協(xié)議。某位法律專家提示到，簽署主體必須是獨立法人。
按照這種說法，采購人應該注意，如果代理采購項目的集采機構(gòu)在成立時被定位于一些機關的下屬單位，沒有取得法人地位，如某些縣、區(qū)政府采購中心；或者社會中介機構(gòu)還沒有取得法人資格，這種代理機構(gòu)都不是簽署委托代理協(xié)議的合格主體。采購人應該與其主管部門簽訂協(xié)議，或者要求對方提供其主管部門的書面授權(quán)。同時，簽署協(xié)議的雙方代表，必為單位的法定代表人或者法人代表委托人。其中，法人代表委托人必須出具法人代表的授權(quán)書，否則其簽署的委托代理協(xié)議不具有法律效力。
對于采購人本身來說，如果自己是某單位的下屬機構(gòu)，簽署委托代理協(xié)議時，必須由主管部門出面或者取得主管部門的書面授權(quán)。
委托事項首先明確
在清楚了協(xié)議簽署雙方主體地位之后，采購人需要做的第二項工作，就是明確自己的委托事項。
河北省財政廳政府采購辦公室原副主任韓孟玉認為，采購人的委托事項一般包括以下幾個內(nèi)容：首先是采購人必須弄清楚自己需要委托的項目究竟是什么，只有這樣才能在委托代理協(xié)議中對項目進行準確描述。筆者曾看到一份就建立單位網(wǎng)絡系統(tǒng)中的一個部分而簽訂的委托代理協(xié)議，但是這份協(xié)議對項目描述得比較模糊，乍看上去還以為要委托的是整個網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設。
其次，采購人應明確自己的委托時限，是一事一委托，還是一個時期一委托。如采購人有需求，可以對一個年度的某類采購項目一次性地向采購代理機構(gòu)進行委托。
第三，采購人必須事先劃定委托代理的范圍。也就是說，采購人要恰如其分地劃定自己與采購代理機構(gòu)之間的權(quán)責。有哪些事項采購人要授權(quán)代理人來完成，那些事項采購人保留自己的權(quán)利，代理人不得越權(quán)代理，這些內(nèi)容委托代理協(xié)議上都必須要明確。采購人要在采購之前對此進行研究分析，以保證委托行為的圓滿完成。
采購人只有把以上準備工作都做好了，才能順利進入制定委托代理協(xié)議的環(huán)節(jié)。目前有許多地方的財政部門出臺了委托代理協(xié)議的范本，但是據(jù)記者觀察，有些省份委托代理協(xié)議范本規(guī)定得比較全面，有些則并不太規(guī)范，權(quán)責分配過于簡單。采購人可以在這些范本的基礎之上，根據(jù)自己的意愿進行補充，使委托代理協(xié)議盡量充分地體現(xiàn)雙方當事人意志，為其后的采購行為服務。
那么，究竟如何把準備變?yōu)槲写韰f(xié)議上的文字？制定協(xié)議時，哪些權(quán)利是采購人應主張的，哪些義務是必須履行的呢？且聽下回分解。
短評：
正確簽協(xié)議 采購才順利
一家政府采購代理機構(gòu)曾向筆者講述這樣一件事：某次采購中，采購人拒絕與這家采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。采購結(jié)束之后，采購人發(fā)現(xiàn)中標供應商并非自己中意的供應商，于是以采購代理機構(gòu)沒有按照要求評標為借口，堅決不接受評標結(jié)果。采購人的這一行為給采購代理機構(gòu)帶來了經(jīng)濟和名譽上的雙重損失。當他們想到向法院起訴采購人，用法律來維護自己的權(quán)利時，卻發(fā)現(xiàn)自己未與采購人簽訂委托代理協(xié)議，無法向法院主張自己的權(quán)利。
采購人與采購代理機構(gòu)之間不簽訂委托代理協(xié)議，自然會給采購人的權(quán)利主張造成隱患，甚至可能會給采購人帶來損失。但是，采購代理機構(gòu)作為另一方當事人，同樣也有承受風險的可能性。采購人在注重保護自己權(quán)益的同時，也不應為了實現(xiàn)自己的私利，利用交易的雙向性，用不簽訂委托代理協(xié)議的方法去損害采購代理機構(gòu)的利益。說不定在某一天，同樣的事情會發(fā)生在自己的頭上。當自己想主張權(quán)利的時候，卻發(fā)現(xiàn)找不到依據(jù)。
既然委托代理協(xié)議是契約的一種，就會對進行約定的雙方當事人同時產(chǎn)生影響。采購人只有充分了解委托代理協(xié)議的作用，明晰其簽訂的重點，恰如其分地與采購代理機構(gòu)進行權(quán)責分配，才會有利于采購的圓滿，采購到自己中意的產(chǎn)品。
來源：政府采購信息報 作者：王巍
