政府采購預(yù)算是財政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分。而如何對政府采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核把關(guān)，從源頭上規(guī)范和整頓政府采購行為、提高政府采購效率，則更是廣大政府采購管理工作者所面臨的重大難題，對此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。
一、審核采購項目的完整性
一方面要審核是否存在漏報，以防止采購單位逃避政府采購的行為，由于在過去的預(yù)算體制下，人們長期以來形成的采購管理習(xí)慣，對目前實行的政府采購程序很不適應(yīng)，在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題，從而使有些部門對政府采購預(yù)算編制不重視，在部門預(yù)算中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購范圍的項目不納入政府采購預(yù)算漏報現(xiàn)象，從而使采購計劃受到人為因素的影響，增加了采購工作的難度，制約了采購優(yōu)勢，降低了采購效率，增加了采購成本。
另一方面要審核采購項目是否具體明確，以防止采購項目的糊涂不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種“偷梁換柱”等舞弊行為的發(fā)生。明確采購項目應(yīng)包括：貨物類商品采購項目要明確購置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場單價、總價、資金來源、供應(yīng)時間等情況；裝飾修繕工程要明確到每一個工程項目的名稱、地點、面積、設(shè)計費、監(jiān)理費、管理費、招標(biāo)費、各種材料數(shù)量、單價及金額、工時費、門(窗)費、施工管理費、稅金、分項目金額、總金額、資金來源等；基本建設(shè)要劃分基本情況、相關(guān)費用、土建、內(nèi)(外)裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；網(wǎng)絡(luò)工程要明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置、軟件開發(fā)、機(jī)房裝修、網(wǎng)線布置、月租費等，其中設(shè)備購置部分還應(yīng)列出設(shè)備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場價、總價、資金來源；其他政府采購項目，應(yīng)當(dāng)列明采購資金的來源依據(jù)及其項目清單。
二、審核采購項目的合理合法性
首先，應(yīng)審核項目安排是否合理，是否有資金保證，以防止濫用財政資金，擾亂公共財政支出計劃。在實際工作中，有不少的預(yù)算單位在編制其采購預(yù)算時，往往出于爭取資金的目的和動機(jī)，編報一些實際上并不重要，或不一定需要的采購項目；一些部門和單位則以為政府采購預(yù)算是財政在部門預(yù)算之外另給的一筆支出預(yù)算，在采購預(yù)算中編列了許多沒有資金保證的采購項目，使得有限的財政性資金無法使用在“刀刃”上，大大降低了財政性資金的使用價值和使用效率，嚴(yán)重地擾亂了政府采購的市場秩序。
其次，應(yīng)審核采購“檔次”是否合理合法，一方面要審核采購項目是否量“財”而行，只有根據(jù)地方財力的狀況科學(xué)地安排采購項目的采購“檔次”，才能夠最大地提高資金的使用效率，避免可能產(chǎn)生的舞弊行為；另一方面要審核、采購項目有無屬于國家限制購買的商品，是否合乎國家的法紀(jì)條規(guī)，有無違反國家政策規(guī)定，只有多方把關(guān)，才能有交地維護(hù)政府采購市場的規(guī)范運作。
再次，應(yīng)審核采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。在實際工作中，一些預(yù)算單位在編制項目的采購預(yù)算時，總認(rèn)為采購項目的預(yù)算金額并不影響將來采購操作的實際效果，更不是將來要實際結(jié)算的金額，從而對“預(yù)算金額”的確定，常常帶有較大的隨意性，基本上普遍都不以“市場價”作為參照依據(jù)，而是根據(jù)需要人為地以一個“整數(shù)”來估算預(yù)算金額。一方面有些單位為了“多爭取”一些財政資金，把預(yù)算價格估算過高，造成與將來的實際結(jié)算支付價相差得過多，使采購節(jié)約率憑空虛增，并且很容易掩蓋采購工作中的不足或舞弊問題，直接影響或擾亂到對政府采購操作工作的客觀評價等等；另一方面有些單位則在編報預(yù)算價格時，自己不懂也不去考察采購項目的價格行情，或為了“多上項目”，把預(yù)算價格估算過低，則容易造成采購不到或資金不足等等問題，影響采購質(zhì)量，降低采購效率，擾亂市場秩序。采購預(yù)算的審核部門要加強(qiáng)市場行情的調(diào)查研究工作，掌握需購商品的價格行情，質(zhì)量及售后服務(wù)情況、技術(shù)參數(shù)等，結(jié)合現(xiàn)行的市場價值，以其作為參考依據(jù)來確定采購項目的預(yù)算金額，以更加貼近市場實際，做到預(yù)算準(zhǔn)確。
三、審核采購項目的真實必要性
審核項目的具體內(nèi)容的真實性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財政資金。在實際工作中，常常有一些預(yù)算單位以糊涂不清的采購項目來誆騙或套用財政資金，如有的單位把采購項目簡單地寫成“裝飾修繕”工程，而這筆采購預(yù)算究竟是否真實存在，是否必要，是用于辦公樓裝飾修繕，還是僅用于會議室的裝修，還是用于其他方面等等，都不夠具體；有的單位則在采購數(shù)量上作文章，如采購制服時，人員編制只有10人，卻編報了30套的采購數(shù)量，從而為將來的舞弊行為留下了可乘之機(jī)，這就需要采購預(yù)算審核時要對采購項目，尤其是大額項目，進(jìn)行深入、具體的審核和檢查，對不存在的、不適用、不需用的采購項目堅決予以“砍除”，從預(yù)算編制上確保財政資金的使用更具合法性、合理性，達(dá)到防串于未然的效果，并能從源頭上節(jié)約財政資金，規(guī)范政府采購行為。
四、審核采購項目的關(guān)聯(lián)性
審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項目的問題，避免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等問題的發(fā)生，審核是否存在無關(guān)項目人為整合的問題，避免采購單位利用混淆采購項目界線套用財政資金。在編制政府采購預(yù)算時，有些單位往往以細(xì)化預(yù)算為借口，將一個整體的采購項目人為地分割成幾個看似相對“獨立”的小項目，再分別編制其采購預(yù)算，不但使政府采購喪失了整體性、連續(xù)性和計劃性，而且也容易使采購單位利用分散的、不規(guī)范的“采購預(yù)算”進(jìn)行采購操作，達(dá)到其化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等目的。另外，有些單位則將幾個看似有從屬關(guān)系的無關(guān)項目合為一整體編制其采購預(yù)算，如購買電腦和打印機(jī)兩個項目，編制采購預(yù)算時卻統(tǒng)報為購買電腦一個項目，購買新車和新車裝飾裝潢兩個項目，編報采購預(yù)算時統(tǒng)報為購置新車一個項目等等，不僅人為地增加了政府采購的難度，擾亂政府采購計劃，使得政府采購部門難以有效地規(guī)范和完善政府采購市場的秩序，同時，也為采購單位誆騙或套用財政性資金留下了空間。
來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)
