新年伊始，財政部發(fā)布了《中央單位政府集中采購管理實施辦法（財庫［2007］3號）》（以下簡稱3號文），在《中央單位政府采購管理實施辦法（財庫〔2004〕104號）》的基礎(chǔ)上，進一步加強中央單位政府采購管理。
3號文引起了社會各界和中央單位的高度重視。各有關(guān)單位紛紛組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)3號文，認(rèn)為該辦法出臺及時，對于深化中央單位政府采購制度改革、完善和規(guī)范中央單位政府集中采購運行機制具有重要意義。
權(quán)責(zé)明晰 具體實用
“2004年的《中央單位政府采購管理實施辦法》規(guī)定得太籠統(tǒng)了?，F(xiàn)在集中采購業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，實際問題也層出不窮。因此，出臺專門規(guī)定，分門別類地解決問題迫在眉睫?！必斦繃鴰焖居嘘P(guān)人士如此解釋3號文出臺的原委。
的確，3號文對中央單位政府集中采購管理指導(dǎo)性更強，更具操作性，更有針對性，更易于落實，這是有關(guān)單位、專家對3號文的一致評價。
權(quán)責(zé)明晰是3號文一個顯著的特點。3號文對財政部、集中采購機構(gòu)和采購人在政府集中采購中的權(quán)責(zé)進行了明晰。該辦法第四條規(guī)定：“政府集中采購實行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。財政部是中央單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府集中采購活動中的各項監(jiān)督管理職責(zé)。中央單位和集中采購機構(gòu)履行操作執(zhí)行職能，接受財政部的監(jiān)督管理。其中，中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實施集中采購。集中采購機構(gòu)，作為采購代理機構(gòu)和非營利事業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)依法接受中央單位的委托辦理集中采購事宜?！?
同時該文在各章中，分別從預(yù)算和計劃管理、采購方式審批、委托合同簽訂、采購合同簽訂、專家抽取、采購驗收、資金支付以及采購信息發(fā)布、具體監(jiān)督管理、協(xié)議供貨、定點采購等等各個環(huán)節(jié)和角度，對財政部、集采機構(gòu)和采購人各自的職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容，進行了非常詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定使得各有關(guān)方面可以清楚明白地履行自己的職責(zé)，完成自己的工作，并互相協(xié)作，共同促進中央單位政府采購工作。
同時，3號文還對政府集中采購的有關(guān)概念進行了明晰，從理論上理清了集中采購工作的關(guān)系，也便于工作進行。3號文指出，政府集中采購組織形式分為集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購，并分別對這兩種組織形式下了定義。
對此，某省政府采購中心主任認(rèn)為，政府集中采購包括部門集中采購，這一直是一種共識，但如何區(qū)分部門集中采購與集中采購機構(gòu)的集中采購，一直沒有明確的規(guī)定，這一規(guī)定對兩者進行了明確的界定，使集中采購更具有可操作性。
強力支撐集采機構(gòu)
“3號文對集中采購機構(gòu)意義重大，對規(guī)范采購行為、提高采購質(zhì)量和采購效益，都有積極的促進作用，其有關(guān)規(guī)定對集中采購機構(gòu)的工作構(gòu)成了一種強力支撐。”某中央集采機構(gòu)人士表示。
近年來，中央集采機構(gòu)在工作中，一直希望財政部在以往法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推出更具體更細(xì)化的配套政策。3號文的規(guī)定就是很有效的配套政策，加上以后財政部的格式化合同范本、定點采購的指導(dǎo)性文件，集采機構(gòu)的操作執(zhí)行會更方便。
另一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從宏觀層面看，全國各地的管采分離工作還在推進之中，一些地方還沒有完全實現(xiàn)管采分離。從集采機構(gòu)的采購規(guī)?？?，有的省份出現(xiàn)了下降的趨勢，這些都是影響政府采購制度改革進程的現(xiàn)象。3號文的征求意見稿早就出來了，財政部選擇在這個時機發(fā)布，應(yīng)該說體現(xiàn)了對集采機構(gòu)的肯定。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也認(rèn)為，第四章“集中采購機構(gòu)采購”的規(guī)定中，對于采購人的權(quán)利進行了限制。第四章規(guī)定，采購人和集中采購機構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)基本是基于委托代理協(xié)議確定，具體內(nèi)容需要看委托代理協(xié)議的規(guī)定。如果沒有特別約定，集中采購機構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)有：根據(jù)中央單位政府集中采購目錄實施計劃確定采購方式，辦理委托代理事宜，制定采購文件，組織實施采購，提交中標(biāo)或成交結(jié)果，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購合同，履約驗收。
“從理論上說，集中采購機構(gòu)在政府采購中權(quán)利和職責(zé)是來源于采購人的委托，即這些權(quán)利和職責(zé)在本質(zhì)上是屬于采購人的。因此，對于采購人在這方面的限制有特別重要的意義。”何紅鋒說。
這些限制包括：中央單位政府集中采購目錄中的采購要委托集中采購機構(gòu)進行采購；采購中的評審應(yīng)當(dāng)由集中采購機構(gòu)組織；采購人不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求；因協(xié)議內(nèi)容不清而無法確定權(quán)利和義務(wù)的，由中央單位承擔(dān)責(zé)任。對于采購人的這些限制，能夠提高采購效率，防止采購中的腐敗，節(jié)約采購資金。
具體指導(dǎo)采購人工作
和集中采購機構(gòu)一樣，中央單位采購人也從3號文得到了很多工作指導(dǎo)。
“我們堅決支持財政部的新規(guī)定，一定會認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！眹殷w育總局財務(wù)管理與審計中心資產(chǎn)處副處長蔣文新表示。事實也正是這樣，國家體育總局在政府采購制度改革的各項工作中，一直秉持積極姿態(tài)。
此外，3號文的規(guī)定對于體育總局做好部門集中采購工作提供了借鑒。體育總局在管采分離方面做得比較早，現(xiàn)在部門內(nèi)有三個專門的部門集中采購機構(gòu)。下一步會借鑒3號文的規(guī)定制定體育總局部門集中采購相關(guān)規(guī)定。
“3號文43條關(guān)于采購人在每季度結(jié)束后10日內(nèi)向財政部報送部門集中采購項目季度執(zhí)行情況的規(guī)定，給我們提出了更高的工作要求?！蹦巢课晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T表示。他說，以前財政部對采購人的要求是在每年2月份上報一次工作情況，現(xiàn)在從一年一次改成了一年四次，由于人手少、工作量大，要完成這樣的統(tǒng)計工作有一定難度，期待財政部制定更詳細(xì)的報表以便于操作。
“集中采購方式變更為其他采購方式，以前只要采購中心同意就可以，3號文要求必須報財政部審批，這顯示了財政部加強中央單位政府集中采購管理的決心?！绷硪晃恢醒雴挝徊少徆賳T表示。
一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，中央單位政府采購工作中，采購人對政府采購存在認(rèn)識不到位、理解不夠深、執(zhí)行中采購需求表達(dá)不符合國家發(fā)揮政府采購政策功能要求等種種問題。采購人是政府采購中的重要一方，采購人對政府采購工作的認(rèn)知水平、執(zhí)行意識、需求合理性，決定政府采購規(guī)模大小、政策功能的執(zhí)行力度，以及這項改革是否成功。中央單位采購人一定要提高對政府采購制度改革的認(rèn)識，充分理解其重要意義和作用，在全國帶頭執(zhí)行，起到表率作用。這從根本上也體現(xiàn)了中央單位采購人是否依法行政的問題。
來源：政府采購信息報 作者：孫立群
