新年伊始，財(cái)政部發(fā)布了《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法（財(cái)庫(kù)［2007］3號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3號(hào)文），在《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法（財(cái)庫(kù)〔2004〕104號(hào)）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位政府采購(gòu)管理。
3號(hào)文引起了社會(huì)各界和中央單位的高度重視。各有關(guān)單位紛紛組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)3號(hào)文，認(rèn)為該辦法出臺(tái)及時(shí)，對(duì)于深化中央單位政府采購(gòu)制度改革、完善和規(guī)范中央單位政府集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。
權(quán)責(zé)明晰 具體實(shí)用
“2004年的《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》規(guī)定得太籠統(tǒng)了。現(xiàn)在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)際問(wèn)題也層出不窮。因此，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，分門(mén)別類(lèi)地解決問(wèn)題迫在眉睫。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)人士如此解釋3號(hào)文出臺(tái)的原委。
的確，3號(hào)文對(duì)中央單位政府集中采購(gòu)管理指導(dǎo)性更強(qiáng)，更具操作性，更有針對(duì)性，更易于落實(shí)，這是有關(guān)單位、專(zhuān)家對(duì)3號(hào)文的一致評(píng)價(jià)。
權(quán)責(zé)明晰是3號(hào)文一個(gè)顯著的特點(diǎn)。3號(hào)文對(duì)財(cái)政部、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在政府集中采購(gòu)中的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明晰。該辦法第四條規(guī)定：“政府集中采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。財(cái)政部是中央單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。中央單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行操作執(zhí)行職能，接受財(cái)政部的監(jiān)督管理。其中，中央單位作為采購(gòu)人，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利事業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)依法接受中央單位的委托辦理集中采購(gòu)事宜。”
同時(shí)該文在各章中，分別從預(yù)算和計(jì)劃管理、采購(gòu)方式審批、委托合同簽訂、采購(gòu)合同簽訂、專(zhuān)家抽取、采購(gòu)驗(yàn)收、資金支付以及采購(gòu)信息發(fā)布、具體監(jiān)督管理、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等等各個(gè)環(huán)節(jié)和角度，對(duì)財(cái)政部、集采機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人各自的職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容，進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定使得各有關(guān)方面可以清楚明白地履行自己的職責(zé)，完成自己的工作，并互相協(xié)作，共同促進(jìn)中央單位政府采購(gòu)工作。
同時(shí)，3號(hào)文還對(duì)政府集中采購(gòu)的有關(guān)概念進(jìn)行了明晰，從理論上理清了集中采購(gòu)工作的關(guān)系，也便于工作進(jìn)行。3號(hào)文指出，政府集中采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)，并分別對(duì)這兩種組織形式下了定義。
對(duì)此，某省政府采購(gòu)中心主任認(rèn)為，政府集中采購(gòu)包括部門(mén)集中采購(gòu)，這一直是一種共識(shí)，但如何區(qū)分部門(mén)集中采購(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)，一直沒(méi)有明確的規(guī)定，這一規(guī)定對(duì)兩者進(jìn)行了明確的界定，使集中采購(gòu)更具有可操作性。
強(qiáng)力支撐集采機(jī)構(gòu)
“3號(hào)文對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)意義重大，對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效益，都有積極的促進(jìn)作用，其有關(guān)規(guī)定對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作構(gòu)成了一種強(qiáng)力支撐?！蹦持醒爰蓹C(jī)構(gòu)人士表示。
近年來(lái)，中央集采機(jī)構(gòu)在工作中，一直希望財(cái)政部在以往法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推出更具體更細(xì)化的配套政策。3號(hào)文的規(guī)定就是很有效的配套政策，加上以后財(cái)政部的格式化合同范本、定點(diǎn)采購(gòu)的指導(dǎo)性文件，集采機(jī)構(gòu)的操作執(zhí)行會(huì)更方便。
另一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從宏觀層面看，全國(guó)各地的管采分離工作還在推進(jìn)之中，一些地方還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)管采分離。從集采機(jī)構(gòu)的采購(gòu)規(guī)?？矗械氖》莩霈F(xiàn)了下降的趨勢(shì)，這些都是影響政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程的現(xiàn)象。3號(hào)文的征求意見(jiàn)稿早就出來(lái)了，財(cái)政部選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)布，應(yīng)該說(shuō)體現(xiàn)了對(duì)集采機(jī)構(gòu)的肯定。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也認(rèn)為，第四章“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)”的規(guī)定中，對(duì)于采購(gòu)人的權(quán)利進(jìn)行了限制。第四章規(guī)定，采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)基本是基于委托代理協(xié)議確定，具體內(nèi)容需要看委托代理協(xié)議的規(guī)定。如果沒(méi)有特別約定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)有：根據(jù)中央單位政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施計(jì)劃確定采購(gòu)方式，辦理委托代理事宜，制定采購(gòu)文件，組織實(shí)施采購(gòu)，提交中標(biāo)或成交結(jié)果，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購(gòu)合同，履約驗(yàn)收。
“從理論上說(shuō)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)中權(quán)利和職責(zé)是來(lái)源于采購(gòu)人的委托，即這些權(quán)利和職責(zé)在本質(zhì)上是屬于采購(gòu)人的。因此，對(duì)于采購(gòu)人在這方面的限制有特別重要的意義?！焙渭t鋒說(shuō)。
這些限制包括：中央單位政府集中采購(gòu)目錄中的采購(gòu)要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)；采購(gòu)中的評(píng)審應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織；采購(gòu)人不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求；因協(xié)議內(nèi)容不清而無(wú)法確定權(quán)利和義務(wù)的，由中央單位承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于采購(gòu)人的這些限制，能夠提高采購(gòu)效率，防止采購(gòu)中的腐敗，節(jié)約采購(gòu)資金。
具體指導(dǎo)采購(gòu)人工作
和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一樣，中央單位采購(gòu)人也從3號(hào)文得到了很多工作指導(dǎo)。
“我們堅(jiān)決支持財(cái)政部的新規(guī)定，一定會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！眹?guó)家體育總局財(cái)務(wù)管理與審計(jì)中心資產(chǎn)處副處長(zhǎng)蔣文新表示。事實(shí)也正是這樣，國(guó)家體育總局在政府采購(gòu)制度改革的各項(xiàng)工作中，一直秉持積極姿態(tài)。
此外，3號(hào)文的規(guī)定對(duì)于體育總局做好部門(mén)集中采購(gòu)工作提供了借鑒。體育總局在管采分離方面做得比較早，現(xiàn)在部門(mén)內(nèi)有三個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。下一步會(huì)借鑒3號(hào)文的規(guī)定制定體育總局部門(mén)集中采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。
“3號(hào)文43條關(guān)于采購(gòu)人在每季度結(jié)束后10日內(nèi)向財(cái)政部報(bào)送部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目季度執(zhí)行情況的規(guī)定，給我們提出了更高的工作要求?！蹦巢课晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T表示。他說(shuō)，以前財(cái)政部對(duì)采購(gòu)人的要求是在每年2月份上報(bào)一次工作情況，現(xiàn)在從一年一次改成了一年四次，由于人手少、工作量大，要完成這樣的統(tǒng)計(jì)工作有一定難度，期待財(cái)政部制定更詳細(xì)的報(bào)表以便于操作。
“集中采購(gòu)方式變更為其他采購(gòu)方式，以前只要采購(gòu)中心同意就可以，3號(hào)文要求必須報(bào)財(cái)政部審批，這顯示了財(cái)政部加強(qiáng)中央單位政府集中采購(gòu)管理的決心?！绷硪晃恢醒雴挝徊少?gòu)官員表示。
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家認(rèn)為，中央單位政府采購(gòu)工作中，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)存在認(rèn)識(shí)不到位、理解不夠深、執(zhí)行中采購(gòu)需求表達(dá)不符合國(guó)家發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能要求等種種問(wèn)題。采購(gòu)人是政府采購(gòu)中的重要一方，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)知水平、執(zhí)行意識(shí)、需求合理性，決定政府采購(gòu)規(guī)模大小、政策功能的執(zhí)行力度，以及這項(xiàng)改革是否成功。中央單位采購(gòu)人一定要提高對(duì)政府采購(gòu)制度改革的認(rèn)識(shí)，充分理解其重要意義和作用，在全國(guó)帶頭執(zhí)行，起到表率作用。這從根本上也體現(xiàn)了中央單位采購(gòu)人是否依法行政的問(wèn)題。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：孫立群
