時(shí)下，我國各級(jí)政府的會(huì)議支出規(guī)模普遍較大，相對(duì)而言，縣級(jí)財(cái)政收入較少，如何在滿足工作需要的前提下提高財(cái)政資金的使用效率，定點(diǎn)飯店怎樣采購和管理呢？筆者結(jié)合縣級(jí)財(cái)政會(huì)議支出的特點(diǎn)，談幾點(diǎn)膚淺的看法。
建立會(huì)議審批制度
當(dāng)前，某些縣級(jí)政府仍長(zhǎng)期處于“會(huì)?！敝?，有領(lǐng)導(dǎo)夸張地說，有80%的工作時(shí)間是在會(huì)議中度過的：年初開動(dòng)員會(huì)，歲末開總結(jié)會(huì)，中間有促進(jìn)會(huì)……名目繁多。當(dāng)然，有些會(huì)議是重要、必須的；而某些會(huì)議精神、事項(xiàng)通過別的方式傳達(dá)，同樣可以達(dá)到效果，專門召開會(huì)議沒有太大必要。
為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一會(huì)議審批，實(shí)行會(huì)議審批制度。由會(huì)議召開單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)政府有關(guān)部門審核，會(huì)議確有必要召開時(shí)，下達(dá)準(zhǔn)許召開通知書，明確會(huì)議規(guī)格、規(guī)模和會(huì)議接待標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門根據(jù)會(huì)議準(zhǔn)許召開通知書及會(huì)議召開單位報(bào)來的有關(guān)會(huì)議規(guī)模、規(guī)格、住宿和用餐情況等資料來確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不許擅自召開會(huì)議；否則以違紀(jì)論處。
建立經(jīng)費(fèi)集中支付制度
應(yīng)改變以往將會(huì)議經(jīng)費(fèi)直撥會(huì)議召開單位，對(duì)會(huì)議使用資金不審核、不監(jiān)督的做法，由財(cái)政國庫集中支付中心直撥款項(xiàng)給承辦會(huì)議的定點(diǎn)飯店。如此，一方面可以減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，便于定點(diǎn)飯店及時(shí)足額拿到合同款，有利于防止會(huì)議經(jīng)費(fèi)被擠占、截留和挪用；另一方面，也能有效預(yù)防商業(yè)賄賂、弄虛作假等行為。
會(huì)議結(jié)束后，定點(diǎn)飯店應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料到財(cái)政國庫集中支付中心申請(qǐng)支付；財(cái)政國庫集中支付中心要根據(jù)其提供的資料將實(shí)際參會(huì)人數(shù)、實(shí)際住宿人數(shù)及住宿費(fèi)金額、實(shí)際用餐人數(shù)及餐費(fèi)金額核實(shí)清楚，據(jù)實(shí)支付。會(huì)議費(fèi)實(shí)際支出數(shù)應(yīng)當(dāng)小于或等于預(yù)算數(shù)。若實(shí)際支出數(shù)大于預(yù)算數(shù)時(shí)，以預(yù)算數(shù)支付；小于預(yù)算數(shù)時(shí)，按實(shí)際支出數(shù)支付。
定點(diǎn)采購之四要點(diǎn)
多層次選擇 眾所周知，不同的會(huì)議其規(guī)格、規(guī)模及經(jīng)費(fèi)的檔次是不同的。規(guī)格高、規(guī)模大、經(jīng)費(fèi)多的會(huì)議當(dāng)然要選擇檔次較高的飯店；反之，則可以選檔次低的飯店。簡(jiǎn)言之，即會(huì)議的層次要與飯店的層次相匹配。
那么，會(huì)議定點(diǎn)飯店的公開招標(biāo)應(yīng)滿足高、中、低3個(gè)等次的需求，按會(huì)議的規(guī)格、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)等情況來劃定會(huì)議的層次，明確規(guī)定每個(gè)層次的會(huì)議應(yīng)匹配的飯店等級(jí)。
以本地為主 應(yīng)當(dāng)在本地經(jīng)營的飯店中間選擇定點(diǎn)飯店，這樣做的好處是地域相對(duì)比較集中，可以節(jié)約會(huì)議成本。同時(shí)，還能有效監(jiān)督以開會(huì)為名，行觀光游覽之實(shí)的違紀(jì)行為。因特殊情況需要在外地召開會(huì)議的，亦應(yīng)事先報(bào)政府審批，經(jīng)同意后，選擇當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的定點(diǎn)飯店。
按層次招標(biāo) 最好能對(duì)每個(gè)層次的飯店進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)，不應(yīng)各個(gè)層次需求混在一起籠統(tǒng)進(jìn)行。采購定點(diǎn)飯店要以公開招標(biāo)方式為主，需要采取其他方式進(jìn)行時(shí)，應(yīng)按《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
科學(xué)確定評(píng)標(biāo)辦法 同一類飯店，其硬件條件及服務(wù)條件難分伯仲，且在不同時(shí)期的價(jià)格也是波動(dòng)不定的，在這種情況下，怎樣決定定點(diǎn)飯店的取舍呢？筆者認(rèn)為，采用最低利潤率評(píng)標(biāo)法較為恰當(dāng)。具體來說，就是在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)，按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)定額或市場(chǎng)行情確定餐費(fèi)實(shí)際發(fā)生額，以實(shí)際發(fā)生額乘以利潤率作為合同金額或支付金額，利潤率低者中標(biāo)。
監(jiān)管應(yīng)注意的問題
聯(lián)合通知 招待業(yè)務(wù)由會(huì)議召開單位和政府采購監(jiān)督管理部門聯(lián)合通知。在會(huì)議召開前至少3天，召開單位和政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)以書面形式聯(lián)合通知有關(guān)定點(diǎn)飯店做好接待準(zhǔn)備，兩家單位必須同時(shí)加蓋公章，以上任何一家單獨(dú)通知或是其他任何單位通知，定點(diǎn)飯店可以不受理，財(cái)政也有權(quán)拒絕支付。召開單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議報(bào)到情況確定用餐、住宿人數(shù)，在會(huì)議召開前的12小時(shí)前通報(bào)給定點(diǎn)飯店，以便飯店及時(shí)做好接待準(zhǔn)備。
依據(jù)簽到 會(huì)議實(shí)行參會(huì)人員親筆簽到制度，與會(huì)人員必須親筆簽到，不準(zhǔn)代簽，且將簽到情況報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。對(duì)于非通知會(huì)議的費(fèi)用和非參會(huì)人員的住宿、用餐開支，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拒絕。
對(duì)會(huì)議定點(diǎn)飯店實(shí)行政府采購，是一件有利于規(guī)范公務(wù)接待制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大好事。各級(jí)政府一方面要按中央精神堅(jiān)決執(zhí)行；另一方面，也要聯(lián)系地方實(shí)際情況精心部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。
劉忠平 政府采購信息報(bào)
