10月23日，受某區(qū)市政管理委員會的委托，××招投標代理有限公司就其所需“信息化城市管理平臺軟硬件建設(shè)、呼叫中心、指揮中心建設(shè)項目”實行政府采購。但競爭性談判結(jié)果出來沒兩天，××招投標代理有限公司就遭到了H數(shù)碼科技股份有限公司的投訴。而對于此起投訴，××招投標代理有限公司原以為除了兩個“虛驚”外，不會有事，但結(jié)果卻大出所料。
虛驚一：談判沒采購人代表
H數(shù)碼科技股份有限公司在投訴事由中稱，被投訴人××招投標代理有限公司組成的談判小組的5名成員中沒有采購人代表，有控制談判結(jié)果之嫌。據(jù)了解，此次競爭性談判采購中，競爭性談判小組里確實沒采購人代表，原因是：采購單位欲派出的“采購人代表”出差在外，便自行決定不參與競爭性談判。
業(yè)內(nèi)有人認為，《政府采購法》第三十八條第一款“成立談判小組”已經(jīng)規(guī)定“談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成……”，因此，競爭性談判小組里必須有“采購人的代表”，畢竟采購單位是用戶。
而在天津市政府采購中心副主任夏有奇看來，可以參與談判是采購人的一種權(quán)力，如果采購人愿意放棄自己的權(quán)力，不加入競爭性談判小組，那是采購人的選擇，“采購人完全可以通過委托書，把談判事宜全權(quán)委托給談判小組去完成?！?
法律專家則從法理上進行分析：“《政府采購法》關(guān)于‘成立談判小組’的規(guī)定，對采購人代表是否參加，并沒有強制性要求，而是提出了原則性要求，也是賦予采購人一種權(quán)力，權(quán)力行使與否是自愿的。”
而受理此起投訴的監(jiān)管部門對此也表示了認可：“是采購人要放棄權(quán)力，被投訴人不該對此承擔責任?！?
虛驚二：成交產(chǎn)品或存風(fēng)險
在投訴中，H數(shù)碼科技股份有限公司還提出，成交人B電氣總公司的軟件系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫沒有得到M公司的授權(quán)，如果采購人和成交人簽訂合同使用成交人的產(chǎn)品，采購人能否得到正規(guī)、合法的產(chǎn)品以及相應(yīng)的技術(shù)支持和售后服務(wù)存在相當?shù)娘L(fēng)險。
事實也確實是B公司的投標書中沒有M公司的授權(quán)書。但評標專家認為，競爭性談判文件中要求提交的符合性資格文件對“廠家授權(quán)書”提出了一般性的要求，但未作為必要性合格要求，在評標時作為技術(shù)偏離處理，在評分時已給予考慮。而且成交人提供的產(chǎn)品雖然不是M公司授權(quán)的，但也是正規(guī)的、合法的。
因此，監(jiān)管部門對此投訴并沒有支持。
“EAL3級認證”規(guī)定是敗因
另外，投訴人還建議對成交人B公司提供的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品是否通過中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心EAL3級認證作詳細調(diào)查。據(jù)投訴人介紹，競爭性談判文件第三部分“用戶需求”第十五頁對安全證書作出了“通過中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的EAL3級認證具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)產(chǎn)品”的要求，而符合此要求的國內(nèi)產(chǎn)品只有北京某科技有限公司的產(chǎn)品。
而據(jù)參與當次評標的專家介紹，除了B電氣總公司外，其他報價人提供的網(wǎng)絡(luò)防火墻產(chǎn)品是NGFW4000—P，而通過EAL3級認證的防火墻產(chǎn)品是NGFW4000（V2.0）。評標專家認為，“EAL3級認證”是對單個產(chǎn)品的認證，而不是系列認證，因此，所有投標人提供的防火墻產(chǎn)品都沒有取得“EAL3級”認證。基于這樣的情況，評標專家在評分時進行了統(tǒng)一考慮。
但是法律專家卻反對這樣的做法：“如果國內(nèi)產(chǎn)品中，只有北京某科技有限公司提供的產(chǎn)品通過中國信息安全產(chǎn)品測評認證中心的EAL3級認證具有自主知識產(chǎn)權(quán)。那么，無論此次成交結(jié)果如何，此次采購的競爭性談判文件都存在問題，有指定供應(yīng)商之嫌。另外，在競爭性談判中，談判小組的談判必須以競爭性談判文件為基礎(chǔ)。既然所有投標人都不滿足競爭性談判文件的要求，就應(yīng)該取消談判。依照法定程序，重新組織采購?！?
監(jiān)管部門在審理此案時，也是因為這一投訴事由作出了廢標處理決定。
作者：萬玉濤 文章來源：政府采購信息報
