某電器設(shè)備項(xiàng)目采用競爭性談判方式采購。競爭性談判文件規(guī)定，包括談判文件上的報(bào)價在內(nèi)的兩輪報(bào)價為最終報(bào)價。當(dāng)日4家領(lǐng)取了談判文件的供應(yīng)商均按時遞交了自己的談判文件，在簽字確認(rèn)后到開標(biāo)室等候談判。第二輪封閉報(bào)價結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻出來征求所有供應(yīng)商意見，說因?yàn)閮r格均超過采購預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報(bào)價，大家表示同意，并進(jìn)行了第三次報(bào)價，最終C因價格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預(yù)中標(biāo)人。但成交公告還未上網(wǎng)發(fā)布，其他三位供應(yīng)商的質(zhì)疑書已經(jīng)送到代理機(jī)構(gòu)。
采購人代表應(yīng)回避
供應(yīng)商認(rèn)為，采購人代表與預(yù)成交供應(yīng)商的法定代表人是師生關(guān)系，而且交往一直比較密切。所以，該采購人代表依照法律規(guī)定應(yīng)該主動回避。但代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，供應(yīng)商這一主張缺乏證據(jù)支持，所以該項(xiàng)質(zhì)疑不成立。
根據(jù)《政府采購法》第十二條：“在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避?！痹摋l還補(bǔ)充規(guī)定， 前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
但何謂“利害關(guān)系”呢？法律沒有說明或列舉。專家認(rèn)為，根據(jù)法律的一般精神和原則，如果這種關(guān)系可能影響到公正評判的，就應(yīng)該劃入“利害關(guān)系”的范疇。本案中，作為當(dāng)事人，鑒于師生關(guān)系且交往甚密，采購人代表應(yīng)依法主動申請回避，否則，供應(yīng)商可以要求其回避。
操作人宜主動避嫌
供應(yīng)商的第二項(xiàng)質(zhì)疑稱，代理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場有專門“跑腿”聯(lián)系談判報(bào)價事宜的具體人員，但談判進(jìn)行過程中，代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻突然走到評審室外與C的代表人交頭接耳，直接接觸，違反了《政府采購法》的基本精神。
代理機(jī)構(gòu)答復(fù)說，其在評審現(xiàn)場的人員均為與項(xiàng)目有關(guān)的工作人員，作為工作人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人正常出入評標(biāo)室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、記錄、聯(lián)絡(luò)和會務(wù)等相關(guān)的服務(wù)工作，這是招標(biāo)公司作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。而且經(jīng)核實(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并未與C的代表人交頭接耳，現(xiàn)場的一切工作均是按照法律規(guī)定有序進(jìn)行的。
專家認(rèn)為，對于供應(yīng)商反映的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員與個別供應(yīng)商交頭接耳的情況，實(shí)在不應(yīng)該，作為一個專業(yè)的工作人員，應(yīng)該知道自己工作中必須避諱的問題，無論私下里交情如何，在工作現(xiàn)場都應(yīng)該避嫌。競爭性談判對保密要求更高，與供應(yīng)商交流，可能走漏消息。
實(shí)質(zhì)性變更必成文
供應(yīng)商質(zhì)疑的第三個問題是，第三次報(bào)價是對競爭性談判文件進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性更改，但代理機(jī)構(gòu)只是口頭征求了各供應(yīng)商的意見，并未出具書面通知。這與《政府采購法》第三十八條“談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商”的規(guī)定相違背。
代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，第三次報(bào)價是在參與談判的各方主體一致同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而且在各家報(bào)價單上都有明確記載，所以沒必要再補(bǔ)充一個書面的文件了。
對此，專家認(rèn)為，競爭性談判的一個突出特點(diǎn)就是“靈活”，但靈活不等于沒有約束，而其中一個最有效的約束措施就是制作“書面文件”。
法律對采購人一方如何進(jìn)行文件變更有明確規(guī)定。供應(yīng)商對自己提交的談判文件也可以進(jìn)行澄清和變更，但也必須作出書面回答，且該書面回答必須有授權(quán)代表的簽字和投標(biāo)單位公章，此內(nèi)容為供應(yīng)商提交的談判文件的一部分。而且，供應(yīng)商對談判文件的澄清不得改變談判文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
宋曉杰 政府采購信息報(bào)
