《招標投標法》第十五條規(guī)定，招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規(guī)定。
代理成為一種獨立的法律制度，是商品經(jīng)濟發(fā)展的結果。代理制度的產(chǎn)生使民事主體不僅可利用自己的能力和知識參加民事活動，這使民事主體從事民事活動的能力得到了極大的增強。代理制度有助于打破時間、空間的限制，降低交易成本，為民事主體增強競爭能力、更好的實現(xiàn)自己的權利、參與社會經(jīng)濟活動提供了方便。代理行為具有以下特征：第一，代理人以自己的技能為被代理人的利益獨立為意思表示。換句話說，代理人的使命是代他人為法律行為，如訂立合同、履行債務、請求損害賠償?shù)?。第二，代理人必須以被代理人的名義實施法律行為，即所謂的“直接代理”。第三，代理行為的法律效果直接歸屬于被代理人。代理的適用，僅限于不具有人身性質的行為，而法律規(guī)定或雙方約定應由本人實施的民事法律行為不得代理。
從產(chǎn)生代理權的不同根據(jù)劃分，我國《民法通則》規(guī)定了三類代理：基于被代理人的委托授權發(fā)生的委托代理、基于法律的直接規(guī)定而發(fā)生的法定代理、基于法院或有關機關的指定行為發(fā)生的指定代理。委托代理作為一種最常見、最廣泛適用的代理形式，受托人簽訂委托合同以及委托人做出委托授權行為是其產(chǎn)生的前提。最根本的一點是，代理人必須在委托的權限范圍（代理權限范圍）內實施代理行為，只有在此范圍內進行的民事活動，才能被視為被代理人的行為，被代理人對代理行為的法律后果承擔民事責任。從《招標投標法》和《民法通則》的規(guī)定看，招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。其主要職責是接受招標人的委托，代為辦理有關招標事宜，如編制招標文件、組織評標、協(xié)調合同的簽訂和履行等。因此，從法律意義上說，招標代理屬于委托代理的一種，應遵守法律的有關規(guī)定。正是基于這一考慮，法律規(guī)定：“招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。”
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