有效地實施政府集中采購是我國體制轉(zhuǎn)型的必然要求，也是節(jié)約財政性資金的必然環(huán)節(jié)。盡快把建設(shè)工程，尤其是公共物品建設(shè)工程納入政府集中采購的范疇是政府集中采購的發(fā)展方向，也是有效實施政府采購的必然要求。政府采購是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的一種形式，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的特殊時期，適應(yīng)新形勢的要求，做好政府采購工作，是我們樹立廉潔、高效的政府形象，建設(shè)節(jié)約型社會的迫切要求。山東省泰安市首先在工程項目建設(shè)中實施了政府采購，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果。泰山大街的建設(shè)就是實施政府采購制度的一個成功案例。
泰安市政府采購開始于在1998年。初期的政府采購范圍主要集中在政府部門的車輛采購、集中定點加油維修以及政府部門的辦公設(shè)備采購等。隨著1999年泰安市政府將工程采購納入了政府采購，推動了城市改造工程的順利進(jìn)行。泰山大街是泰安市區(qū)連接京滬（福）高速公路的一條大街，被泰安市委、市政府列為民心工程和形象工程，長10公里，預(yù)算投資2億多元。由于工程采購是否應(yīng)該納入到政府采購的范圍內(nèi)，在實施《政府采購法》前沒有定論，各個地區(qū)在實際操作中各行其是。雖然按國際慣例，各國把工程采購都納入到政府采購中，但由于我國的工程招投標(biāo)都由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，所以在很多地方，工程采購是放在建委還是放在財政部門，意見分歧很大。
泰安市委主要領(lǐng)導(dǎo)本著保證工程質(zhì)量、節(jié)約儉省、杜絕工程建設(shè)中的不正之風(fēng)的指導(dǎo)思想，決定在泰山大街建設(shè)中推行政府采購制度，對施工隊伍實行公開招標(biāo)，對大街配套設(shè)施及大宗物資實行統(tǒng)一集中采購。為此泰安市成立了工程建設(shè)指揮部，采取分類指導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)的辦法，確定道路工程建設(shè)由建委的招投標(biāo)中心來負(fù)責(zé)，其他的一些分項的工程和材料由財政部門來采購，如綠化工程、電纜、路燈、人行道板、井蓋等。在對土建施工隊伍招標(biāo)上，由于標(biāo)底設(shè)置比較復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，財政部門又缺乏這方面的人才，就試行了委托采購方式，委托建委招標(biāo)辦公室和泰安會計師事務(wù)所聯(lián)合對以上工程進(jìn)行了招標(biāo)。通過對36家投標(biāo)單位資質(zhì)、實力、業(yè)績、信譽(yù)及報價情況的分析研究，綜合評定11家施工單位作為三項工程的承包商。節(jié)約資金1054.6萬元，節(jié)約率10.6％。
在對大街的人行道磚進(jìn)行采購時，由于要求標(biāo)準(zhǔn)非常高，市場產(chǎn)品哪種最好我們也不掌握，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更是說不清楚。在這種情況下，我們決定采用競爭性談判的方式進(jìn)行人行道磚的采購。在調(diào)查了解后，與四個生產(chǎn)廠家，就產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力和價格等問題分別展開了談判：濟(jì)南市政工程一處材料廠的產(chǎn)品質(zhì)量較好，但價格較高，我們就價格問題先后與其進(jìn)行了三次談判，從成本核算談到付款條件，從質(zhì)量要求談到材料來源，從對方困難談到我方配合，最后以每平方米45元的價格成交，每平方降價9元，下調(diào)17％。同時，還答應(yīng)了我們讓泰安兩家材料廠一起生產(chǎn)同類道磚，由濟(jì)南市政一處材料廠提供原料、生產(chǎn)工藝和技術(shù)指導(dǎo)的要求。此次采購，不僅產(chǎn)品質(zhì)量提高了標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了資金，同時，還帶動了人行道磚生產(chǎn)水平的提高，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。
在對泰山大街綠化工程采購時，由于城市綠化過去一直由市園林處獨家經(jīng)營，存在很多弊端。為此，市政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組決定在泰山大街綠化工程引入競爭機(jī)制，實行政府采購。因城市綠化不同于一般的工程采購，不僅要建植，還涉及建植后的常年管理，外地單位到泰安進(jìn)行管理有諸多不便，我們采用了詢價采購的方式。最后，經(jīng)市政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評審，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)草坪研究所以317.9萬元的價格被確定為泰山大街綠化工程的承包商。不僅節(jié)約資金63.8萬元，而且打破了過去城市綠化由獨家經(jīng)營的局面，成功引入了競爭機(jī)制。
目前，泰山大街已成為標(biāo)志性建筑和政府采購的樣板工程。政府采購資金能否規(guī)范、及時地?fù)芨督o供應(yīng)商，不僅影響采購合同能否正常履行，也直接關(guān)系到政府采購的信譽(yù)和形象。為此，我們在政府采購中心設(shè)立了“政府采購資金專戶”，并規(guī)范了資金撥付程序：單位提出采購申請后，先由財政內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行審核，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由政府采購中心統(tǒng)一進(jìn)行采購。在采購合同簽訂后3日內(nèi)將資金直接撥入“政府采購資金專戶”，屬單位配套部分，在采購申請批準(zhǔn)時由單位將配套資金存入“政府采購資金專戶”，由政府采購中心直接撥付給供應(yīng)商，避免了因合同主體與付款單位不一致和采購資金多頭支付所帶來的種種弊端。在資金撥付過程中，嚴(yán)格按采購合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，不僅減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金周轉(zhuǎn)速度，也規(guī)范了資金撥付程序，杜絕了資金撥付過程中的種種不良行為。
來源：金融界 作者：何傳新
