2007年1月17日中國財經報第四版刊登了《標書發(fā)售應依法》一文，對《招標文件發(fā)售時限應統一設定》提出了異議，文章提出：政府采購貨物和服務的招標文件發(fā)售時限不應統一設定，不然就違反《政府采購法》、《招標投標法》，而工程建設項目的招標文件可以設定發(fā)售時限，理由是它執(zhí)行的是《招標投標法》，不受發(fā)售時限的限制。筆者通過研究《標書發(fā)售應依法》一文后發(fā)現，該文提出招標文件既要依法，又不依法，前后矛盾；作者在文中對其他幾個方面的提法與現行法律、法規(guī)也有出入?，F分別闡述如下，供大家參考和一并探討。
既要依法又不依法，前后矛盾
一是標書發(fā)售應依法，統一設定招標文件發(fā)售時限不合法?！墩袠宋募l(fā)售應依法》一文在第一部分非常明確地提出“招標文件發(fā)售都應依法”，按照《政府采購法》、《招標投標法》的規(guī)定，招標文件發(fā)售（最短）不得少于二十天，少于二十天不合法，且存在諸多弊端。
二是工程建設項目設定招標文件發(fā)售時限不受《招標投標法》的約束，與《招標文件發(fā)售應依法》自相矛盾?！墩袠宋募l(fā)售應依法》一文在第三部分提出，工程建設項目“自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日”依據的是《招標投標法》。那么，《招標投標法》又是如何規(guī)定的呢？《招標投標法》第二十四條規(guī)定：“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。”既然工程建設項目依據的是《招標投標法》，《招標投標法》規(guī)定的招標文件發(fā)售時限最短不得少于二十日，招標文件發(fā)售時限少于二十日的應屬不合法，但《招標文件發(fā)售應依法》一文認為執(zhí)行《招標投標法》招標文件發(fā)售時限就可以不執(zhí)行二十日的規(guī)定，與《招標文件發(fā)售應依法》這個命題自相矛盾。
三是工程建設項目招標文件發(fā)售時限最短不少于五個工作日是合法的，不存在《標書發(fā)售應依法》提及的弊端。筆者認為，《標書發(fā)售應依法》一文第一部分提出招標文件發(fā)售低于二十日，與第三部分提出的工程建設項目招標文件發(fā)售時限最短不少于五個工作日，存在邏輯錯誤。
武斷地限制不利于政府采購工作的開展
《標書發(fā)售應依法》一文在第二部分提出：“……而且筆者認為，對于一個事前經過充分調研和精心設計的采購項目和一個長期從事這項工作的招標人而言，不大可能發(fā)出一個漏洞百出且經不起任何質疑的招標文件?！袠宋募且婪ň幹频?，編制完成并發(fā)出的招標文件就是定好的游戲規(guī)則，所有購買招標文件的投標人就必須遵守這個游戲規(guī)則，……”筆者認為上述提法不妥，任何人不能武斷地限制對招標文件的澄清和修改，武斷地限制在招標文件中設定澄清或修改條款，一旦發(fā)現招標文件存在遺漏或需要更正補充的內容，將使招標投標陷入無法補救的混亂泥潭。
一是對招標文件進行澄清和修改是招標文件的必備條款之一，是招標投標的通用做法，且時有發(fā)生。在政府采購實際工作中，對招標文件進行澄清或修改是招標文件的必備條款之一，也是招標投標的通用做法，它是招標文件一旦發(fā)生遺漏的最便利的補救措施，由于種種原因而推遲開標時間的情況時有發(fā)生。筆者從中國政府采購網獲悉，2006年12月份因對招標文件進行澄清和修改而推遲招標時間的有633件；2007年1月1日至1月31日，有476件。
二是對招標文件進行澄清和修改，是招標投標必不可少的環(huán)節(jié)，對存在問題的招標文件進行澄清和修改可以使招標項目更加完善。在招標投標實際工作中，大部分招標文件是不需要澄清和修改的，但由于種種原因，仍有一部分采購人或采購代理機構編制的招標文件技術參數、規(guī)格、數量、質量等內容存在遺漏或偏差。對招標文件進行澄清和修改，是招標投標必不可少的環(huán)節(jié)，對存在問題的招標文件進行澄清和修改使得招標項目更加完善、采購人的利益最大化，可有效避免招標文件有關內容不符合實際、合同執(zhí)行過程中發(fā)生不必要的經濟和法律糾紛等問題。
對招標文件的澄清和修改時限也應依法
《標書發(fā)售應依法》一文第一部分提出的“……并沒有規(guī)定招標人在招標文件發(fā)出五日后至投標人提交投標文件截止前，必須對每一個投標人提出的每一個疑問在書面答復的基礎上順延十五天時間?！?
《標書發(fā)售應依法》一文在第二部分提出：“……招標人更沒有必要為某一個投標人的質疑隨意修改和變更招標文件所定好的游戲規(guī)則。……”筆者認為上述提法不妥，與《招標投標法》第二十三條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十七條、第二十八條規(guī)定相左。按照上述規(guī)定，不論什么原因，只要對已發(fā)出的招標文件進行澄清或修改的，開標時間就要自澄清或修改之日起順延十五日，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前。供應商獲得招標文件后，認為招標文件使自己的權益受到損害的，可以在知道應知道其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。任何人、任何機構不得對法律賦予供應商的權利進行剝奪。
以上只是筆者的一些粗淺的看法，不對之處還請批評指正。
來源：中國財經報 作者：韓孟玉
