實踐中，面對政府采購?fù)对V問題，從投訴方看，既有合理的和善意的，也有無理的和惡意的；從受理方看，既有積極的和負(fù)責(zé)任的，也有消極的和玩忽職守的。近日，財政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》，標(biāo)志著政府采購的法治化進(jìn)程又邁出了堅實的一步。本文旨在對供應(yīng)商如何運用投訴武器維護(hù)合法權(quán)益、招標(biāo)采購單位如何減少“原發(fā)性投訴”、監(jiān)管機(jī)關(guān)又該如何正確處理投訴等問題作進(jìn)一步闡述。
一、供應(yīng)商投訴要有理有據(jù)，在政府采購活動中學(xué)會“正當(dāng)防衛(wèi)”，切忌惡意投訴
一些供應(yīng)商在生意場上遭遇不公正待遇，甚至招受了很大損失，心里很窩火，就是不知道氣該“怎么撒”，坐在家里整天嘆息，最終自認(rèn)倒霉；在政府采購過程中，難免會遇到違法違規(guī)違紀(jì)操作的問題，供應(yīng)商作為極其重要的當(dāng)事人有權(quán)動用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益和正常的采購秩序，有的供應(yīng)商確實很“委屈”而且掌握了大量真憑實據(jù)，雖然很有“理”，但是由于對政府采購方面的知識了解不夠，在投訴過程中有向計委投訴的、有向紀(jì)委投訴的、有向建設(shè)局投訴的、有向?qū)徲嬀滞对V的，惟獨沒有向財政部門投訴，結(jié)果“摸錯了門、找錯了人”，嚴(yán)重影響投訴時效，甚至錯過有效投訴期；還有一些供應(yīng)商一旦自己的權(quán)益受到侵害，就認(rèn)為誰無欠他的，“老子天下第一”，到處橫沖直撞，蠻不講理，只會驢喊馬叫不，能按正常的程序向監(jiān)管部門投訴，更有行為過激的供應(yīng)商打罵、侮辱有關(guān)當(dāng)事人，到處撒潑，對他人的人格缺乏起碼的尊重，光講自己遭受多大的委屈，而不搜集有關(guān)資料和證據(jù)，結(jié)果到頭來有理也會變成無理；還有些供應(yīng)商一旦自己中標(biāo)或成交不成，盡管自己的權(quán)益沒有受到任何損害，心里不痛快，到處放“暗劍”、“冷劍”傷人，惡意攻擊他人的名譽(yù)，通過捏造事實、匿名投訴、電話騷擾等手段向財政、監(jiān)察等多個部門投訴，以達(dá)到“把水?dāng)嚋啞钡哪康?，給正常的采購工作帶來很多負(fù)面影響。
供應(yīng)商在自己的合法權(quán)益受損時“有話好說”才會取得理想的效果，“有話好說”并不意味著供應(yīng)商要通過一些不當(dāng)手段借以拉攏受理部門的人員，而是指在質(zhì)疑、投訴過程中要依照法定程序處理，不可亂了方寸，忌病急亂投醫(yī)。真正做到質(zhì)疑有方、投訴有門，還須著力做好以下幾點：
首先，供應(yīng)商應(yīng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，對供應(yīng)商投訴的條件做到心知肚明，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受損害時要懂得拿起法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，知道投訴的程序、投訴的方式、向什么部門投訴、投訴的期限等，采取合法的手段和規(guī)范的程序積極維權(quán)，坐等處理和“橫沖直撞”均不可取。供應(yīng)商在投訴時須注意，投訴之前應(yīng)首先向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商才可投訴。
其次，供應(yīng)商決定投訴前應(yīng)三思而后行，必須掌握確鑿的證據(jù)，道聽途說或是猜測臆斷的東西不足為證，投訴書中應(yīng)載明具體的投訴事項及事實依據(jù)，佐證的材料可作為投訴書的附件。證據(jù)不足、事實不清的投訴不但浪費時間，徒耗精力，而且是一種不負(fù)責(zé)任的行為，影響了投訴人自身的形象。如果一味地捏造事實無端攻擊政府采購活動中的其他當(dāng)事人，一旦被財政部門認(rèn)定為虛假、惡意投訴，麻煩可就大了，投訴供應(yīng)商將受到列入不良行為記錄名單等處罰。
再次，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第三條規(guī)定“縣級以上各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)依法受理和處理供應(yīng)商投訴”，意即投訴受理和處理的職能部門是財政部門，供應(yīng)商有“冤”應(yīng)向財政部門申訴，實際工作中，不少供應(yīng)商要么心中沒底不知向誰投訴，要么不問青紅皂白胡亂投訴，其中直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)投訴的情形較為多見，這些部門在不明究里的情況下時常越俎代皰，“代勞”應(yīng)財政部門負(fù)責(zé)的投訴受理、處理事務(wù)，造成政府采購監(jiān)管職能的錯位。
第四，政府采購?fù)对V和其它經(jīng)濟(jì)案例的訴訟一樣有著很強(qiáng)的時效性，所謂“過期不候”，供應(yīng)商如果超過投訴的有效期限必定會“有冤難申”?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定了投訴的期限“供應(yīng)商應(yīng)質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴”，供應(yīng)商在合法權(quán)益遭受損害時，應(yīng)積極行動，不等不靠，迅速地收集投訴材料，撰寫投訴書，爭取在第一時間內(nèi)投訴“到位”，以免后悔莫及。
第五，受各種外界因素的干擾以及經(jīng)辦人個人素質(zhì)的影響，政府采購監(jiān)管部門在受理、處理供應(yīng)商投訴案件過程中可能會出現(xiàn)一些不公正甚至是嚴(yán)重玩忽職守的行為。如果遇到這種情況，投訴供應(yīng)商萬萬不可退縮，因為投訴人若采取息事寧人的態(tài)度反而會招致更為嚴(yán)重的侵害，而應(yīng)據(jù)理力爭，對不公正的處理決定依法申請行政復(fù)議和訴訟，具體地講投訴人對同級財政部門作出的處理決定不服的，可以向同級人民政府、上一級財政部門申請行政復(fù)議，如有必要應(yīng)直接提起行政訴訟。（待續(xù)）
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：張棟天
