“現(xiàn)在，我宣讀一下評(píng)標(biāo)紀(jì)律……”政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員通常會(huì)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)用這種正式的方式強(qiáng)調(diào)采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律。然而，即便有“紀(jì)律在先”，可采購(gòu)人發(fā)表誘導(dǎo)性言論、評(píng)委打分不負(fù)責(zé)任等違紀(jì)現(xiàn)象依然存在，令人感到現(xiàn)場(chǎng)“三令五申”的評(píng)標(biāo)紀(jì)律似乎對(duì)要違紀(jì)的人沒(méi)有多少約束力，怎么辦？
為了使采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，包括開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程都公開(kāi)、公平和透明，貴州省結(jié)合工作實(shí)際，專門出臺(tái)了《關(guān)于政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），從制度上對(duì)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作的紀(jì)律進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)張羽振主張用制度來(lái)保證采購(gòu)活動(dòng)的各方當(dāng)事人遵守開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)紀(jì)律：“供應(yīng)商投訴并非只與標(biāo)書(shū)制作等大的環(huán)節(jié)有關(guān)，很多時(shí)候投訴的誘因就是開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中的一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，我們的想法就是用制度堵塞細(xì)小環(huán)節(jié)中的漏洞?！?/FONT>
開(kāi)標(biāo)有時(shí)限
“有的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在時(shí)間上不太注意，在采購(gòu)公告中只注明哪天開(kāi)標(biāo)，連上午下午都沒(méi)有標(biāo)明，更不提具體的開(kāi)標(biāo)時(shí)間是幾點(diǎn)，這種不規(guī)范的做法實(shí)際上剝奪了供應(yīng)商對(duì)開(kāi)標(biāo)時(shí)間的知情權(quán)，甚至因此成為供應(yīng)商投訴的誘因?！睆堄鹫裾f(shuō)，開(kāi)標(biāo)時(shí)間是要精確到分鐘的，而且必須分秒不差，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中不注明具體時(shí)間極不規(guī)范。正是這個(gè)原因，貴州省特意把開(kāi)標(biāo)紀(jì)律?？盍谐鰜?lái)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要“按時(shí)”開(kāi)標(biāo)，不但提醒某些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購(gòu)公告時(shí)要注明開(kāi)標(biāo)的確切時(shí)間，也提醒供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投標(biāo)才能有效。
張羽振介紹，除了要求參加開(kāi)標(biāo)大會(huì)的人員遵守關(guān)閉手機(jī)、保持會(huì)場(chǎng)安靜的紀(jì)律外，《規(guī)定》尤其強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商等采購(gòu)當(dāng)事人要“按時(shí)到場(chǎng)”，開(kāi)標(biāo)大會(huì)要“按時(shí)舉行”。這種時(shí)間上的規(guī)定并非貴州省隨意而為，而是貴州省結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作“有意”為之。
監(jiān)管有“方圓”
采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律，簡(jiǎn)短數(shù)語(yǔ)真的只是“例行公事”走形式嗎？在某些人眼里是這樣的，評(píng)標(biāo)紀(jì)律在某些地方?jīng)]有得到應(yīng)有的重視是不爭(zhēng)的事實(shí)。貴州省此次制定的《規(guī)定》從15個(gè)細(xì)節(jié)對(duì)評(píng)標(biāo)紀(jì)律進(jìn)行逐條規(guī)定，采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、專家評(píng)委甚至政府采購(gòu)監(jiān)管人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，違紀(jì)會(huì)受到怎樣的處罰，都有詳細(xì)的規(guī)定。
值得一提的是對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管人員的行為規(guī)范。以往，宣讀的“評(píng)標(biāo)紀(jì)律”通常是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定的，目的是為了保證采購(gòu)活動(dòng)的有序進(jìn)行，而且大多沒(méi)有提到監(jiān)管人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該遵守怎樣的紀(jì)律。但是貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管部門制定的《規(guī)定》則強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管人員的紀(jì)律，如：出席評(píng)標(biāo)會(huì)議的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員要自覺(jué)帶頭遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，公正廉潔、忠于職守、作好表率；監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)應(yīng)主動(dòng)關(guān)閉隨身攜帶的通訊工具，并統(tǒng)一交由工作人員保管……監(jiān)管人員不只是監(jiān)管其他采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)管者，同時(shí)也需要遵守一定的紀(jì)律，不能因?yàn)楸O(jiān)管身份而無(wú)視紀(jì)律，這就凸顯出《規(guī)定》的公正、公平。張羽振說(shuō)：
“凡是在現(xiàn)場(chǎng)的人員，都有需要遵守的紀(jì)律，監(jiān)管人員也不例外。大家各司其職，相互監(jiān)督，紀(jì)律才能更奏效。”
執(zhí)行有力度
如果紀(jì)律只是一種口頭上的紀(jì)律，或許大家在遵守紀(jì)律方面的意識(shí)會(huì)比較淡薄，當(dāng)《規(guī)定》使紀(jì)律成為一種制度，就會(huì)引起大家的重視。
“規(guī)范政府采購(gòu)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，制度必須先行，這是我們一直遵循的監(jiān)管原則?！睆堄鹫窠榻B，貴州省出臺(tái)的《規(guī)定》引起了貴州省政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人的重視，大家在紀(jì)律嚴(yán)明方面的認(rèn)識(shí)有了普遍提高，貴州省還將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，以提高制度的執(zhí)行力。
S省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)對(duì)《規(guī)定》予以了肯定，認(rèn)為這是貴州省在規(guī)范政府采購(gòu)程序、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的一種手段。江蘇省南通市政府采購(gòu)中心主任余桂成建議說(shuō)，如果財(cái)政部門能和監(jiān)察部門聯(lián)合發(fā)文，會(huì)使制度執(zhí)行的力度加大。
短 評(píng)
監(jiān)管貴在切合實(shí)際
貴州省專門針對(duì)政府采購(gòu)“開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)”環(huán)節(jié)出臺(tái)文件，這在某些政府采購(gòu)官員看來(lái)似乎很奇怪，并發(fā)出這樣的疑問(wèn)：開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)還能出問(wèn)題？開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)紀(jì)律在采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)宣讀一下就可以了，監(jiān)管部門有必要專門出臺(tái)這樣的制度嗎？這是否是監(jiān)管沒(méi)有抓住重點(diǎn)的表現(xiàn)？事實(shí)上，貴州省專門制定開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的紀(jì)律，是貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管人員根據(jù)當(dāng)?shù)卣少?gòu)工作實(shí)際做出的決定，目的之一就是更好地規(guī)范某些地市的不規(guī)范操作，統(tǒng)一全省政府采購(gòu)工作步調(diào)，以使貴州省全省的政府采購(gòu)工作都能夠規(guī)范有序地進(jìn)行。
各地政府采購(gòu)制度改革的程度不一樣，政府采購(gòu)監(jiān)管部門規(guī)范政府采購(gòu)的手段多種多樣，有的可能從整個(gè)采購(gòu)流程上規(guī)范，有的可能針對(duì)合同簽訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范……不管采取怎樣的規(guī)范措施，監(jiān)管者都是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來(lái)規(guī)范，其目的都是為了加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促使當(dāng)?shù)卣少?gòu)工作順利進(jìn)行。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，或許采購(gòu)當(dāng)事人的某些不規(guī)范行為防不勝防，但是有制度總比沒(méi)有制度好，政府采購(gòu)監(jiān)管人員都在規(guī)范政府采購(gòu)的道路上摸索，嚴(yán)格紀(jì)律方面的制度也會(huì)在實(shí)踐中不斷地完善。不過(guò)，監(jiān)管人員出臺(tái)制度貴在指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)踐，只要是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)的制度，就有其存在的積極意義。（曉非）
王麗英 政府采購(gòu)信息報(bào)
