《政府采購法》規(guī)定，供應商有向采購招標單位質(zhì)疑的權利，但政府采購法律、法規(guī)涉及質(zhì)疑的規(guī)定卻非常少，這給集采機構受理質(zhì)疑帶來了困惑。在發(fā)生質(zhì)疑時，集采機構應如何處理，對其相關的程序、必備的條件、把握的原則有何要求？筆者結合工作中遇到的實際情況及經(jīng)驗，提出困惑和難點，與同行共同探討交流。
前提篇
質(zhì)疑的條件及必備手續(xù)
供應商具備質(zhì)疑的條件和完成必要手續(xù)是集采機構處理質(zhì)疑的前提，其基本要求應包括：質(zhì)疑人是參與所質(zhì)疑政府集中采購項目的供應商；質(zhì)疑的提出應為書面材料，提交的正式書面質(zhì)疑材料與正式提交日期不一致時，需注明提交時的日期，質(zhì)疑材料應當署名；將質(zhì)疑書面材料送達被質(zhì)疑單位；在質(zhì)疑有效期內(nèi)提起質(zhì)疑等法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
集采機構在辦理收受質(zhì)疑材料手續(xù)時，應要求質(zhì)疑供應商送達人填寫《供應商質(zhì)疑書面材料簽收表》并要求質(zhì)疑人按填表日期簽署接收的準確時間。最后，將質(zhì)疑材料復印件送政府采購監(jiān)督管理處備案，并辦理簽收手續(xù)。
受理時的工作原則
在質(zhì)疑的受理階段，集采機構須掌握以下一些原則：首先，質(zhì)疑的送達手續(xù)應規(guī)范，其相關的簽字確認必不可少，收受的時間一定要準確并經(jīng)確認，避免出現(xiàn)時限不清甚至個別供應商私自篡改質(zhì)疑時間進行超時效投訴；對質(zhì)疑的書面答復也是同理。其次，供應商提出質(zhì)疑，并非第一步就要走書面提出的程序，有的供應商僅是對政府采購程序及相關規(guī)定不了解，這種原因引起的情況，應讓質(zhì)疑人與項目負責人進行溝通，以口頭答疑的方式消除誤解，減少不必要的先質(zhì)疑再撤消的麻煩。最終，一定要將質(zhì)疑材料復印件送采購管理部門備案，以便監(jiān)督管理部門能事先了解可能發(fā)生的投訴事項。
制度篇
用證據(jù)解答
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，以制度規(guī)范質(zhì)疑行為，是政府采購相關法律、法規(guī)中的一項重要內(nèi)容。通過制度的規(guī)定，促進政府采購執(zhí)行機構在每個采購項目的組織過程中，用規(guī)范、詳盡的程序，把好程序關；對各環(huán)節(jié)的簽字、確認手續(xù)及證據(jù)，要關注細節(jié)，把好手續(xù)關。發(fā)生質(zhì)疑情況時，程序合法、證據(jù)充分是有力的答復依據(jù)，而耐心地解釋、宣傳政府采購法律法規(guī)是工作的基本方法。
以制度規(guī)范
對政府采購當事人出現(xiàn)的不符合法律法規(guī)的行為，應宣傳相關規(guī)定，并在評審過程中邀請采購人單位的紀檢部門進行監(jiān)督。對執(zhí)意違反規(guī)定的人，明確告知其后果及須承擔的責任，對其應負責任的內(nèi)容簽署其意見或加蓋單位章。
對惡意質(zhì)疑的供應商則可以通過建立檔案的方法進行控制，區(qū)分該供應商是對相關程序規(guī)定不了解、事實掌握不全面，還是為了排斥競爭對手而惡意質(zhì)疑。對無理取鬧的質(zhì)疑供應商，可參照《政府采購法》將其列入不良行為記錄名單，建議監(jiān)管部門取消其參與政府采購的資格。
質(zhì)疑環(huán)節(jié)在政府采購中的設置，保證了供應商的合法權益；而處理供應商質(zhì)疑的能力，則是檢驗政府采購組織者——采購代理機構是否規(guī)范運作、能否把好程序關、業(yè)務水平高低的“試紙”。集中采購機構應重視提高受理質(zhì)疑的水平和能力，只有如此，才能為構建和諧采購氛圍做出貢獻。
思考篇
合理劃分責權關系
在質(zhì)疑環(huán)節(jié)，《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”。而現(xiàn)實中，供應商大多只會向采購代理機構提出質(zhì)疑，面對供應商的質(zhì)疑，政府采購執(zhí)行機構面臨的最大尷尬，就是作為組織者的采購代理機構究竟應承擔哪些責任？
在政府集中采購活動中，其當事人有采購人、集采機構、臨時由采購人和專家共同組成的評審委員會、供應商、政府采購監(jiān)管部門等多方當事人共同參與一項活動，角色較多，權責復雜。具體而言，即采購需求是采購人提出來的，采購文件是經(jīng)采購人確認的，評審是由采購人及專家組成的評審委員會進行的，評標結果和中標候選供應商排序由評審委員會做出，而監(jiān)管部門對整個評審過程做了監(jiān)督，最終中標供應商由采購人來確認。
面對現(xiàn)行工作環(huán)境中采購人的強勢，面對專家采購的局面，僅承擔著組織工作的采購代理機構在工作中身份是很尷尬的，很多時候都是“代人受質(zhì)”。筆者認為，針對采購活動過程中各不同環(huán)節(jié)、不同層面的質(zhì)疑，應借鑒國內(nèi)外司法處理中鑒定承擔責任方的基本原理，遵循“誰的責任，誰承擔”的精神，分析產(chǎn)生原因，答復相關質(zhì)疑。
楊景婭 政府采購信息報
