編者按 ：
集采機(jī)構(gòu)，痛在何處？
四年來(lái)，遵循《政府采購(gòu)法》“管采分離”的主旨，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛脫離財(cái)政部門，另尋歸屬。由于對(duì)法律要義理解不同，各地做法有別，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)歸屬不一，因而嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。
人們不禁要問(wèn)，“管采分離”的初衷是什么？集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)脫離財(cái)政部門才是實(shí)現(xiàn)“管采分離”嗎？如果一種思路和做法對(duì)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展起到了事倍功半的作用，那么它究竟是體現(xiàn)了法律的精神還是與法律背道而馳？是實(shí)現(xiàn)了法律的初衷還是違背了法律的初衷？
離開財(cái)政系統(tǒng)后工作阻力重重的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)渴望重新回到財(cái)政部門；一些監(jiān)管部門也承認(rèn)，對(duì)“管采分離”的錯(cuò)誤理解使他們走上了極端的路子；全國(guó)人大有關(guān)人員認(rèn)為，關(guān)鍵在于各方主體要跳出部門利益的小圈子；各界專家說(shuō)，“管采分離”不等于將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)強(qiáng)行從財(cái)政系統(tǒng)剝離出去，這與其他國(guó)家和地區(qū)的成功做法背道而馳。痛定思痛，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該重新回歸財(cái)政部門？
離開財(cái)政 痛在何處
三份1月上旬就下發(fā)的財(cái)政部文件，直至2月初，一些省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依舊渾然不知，政令暢通何以體現(xiàn)？指導(dǎo)操作何以實(shí)現(xiàn)？
2007年1月10日，財(cái)政部發(fā)布了3個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)的文件，其中《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》等兩項(xiàng)通知，為規(guī)范全國(guó)各級(jí)、各地政府采購(gòu)工作提出了更具針對(duì)性的措施。但直至2月初，一些地方的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)此仍渾然不知，一位省級(jí)政府采購(gòu)中心主任聽后頗感詫異：“我們一點(diǎn)消息都不知道，正在進(jìn)行的項(xiàng)目依然按照原來(lái)的方案進(jìn)行呢?！?
這種情形對(duì)許多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)似乎已習(xí)以為常。雖然是政府采購(gòu)的操作主體，但離開財(cái)政部門后，許多關(guān)于政府采購(gòu)的文件他們不能及時(shí)看到，或根本無(wú)法直接看到?！斑@就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被剝離出財(cái)政系統(tǒng)的后遺癥。其實(shí)，‘管采分離’并不等于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須離開財(cái)政系統(tǒng)，這種絕對(duì)的做法已對(duì)這項(xiàng)事業(yè)造成了傷害?！币晃环蓪＜疫@樣認(rèn)為。
歸屬不一 處境尷尬
全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，目前只有貴州省和河南省尚未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其中江蘇省設(shè)立了兩個(gè)采購(gòu)中心，寧夏回族自治區(qū)和重慶市雖都設(shè)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但屬于企業(yè)性質(zhì)。30個(gè)省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)履行著幾近相同的職責(zé)，但隸屬關(guān)系卻五花八門。除企業(yè)性質(zhì)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外，有的人事和組織關(guān)系在財(cái)政部門；有的人事關(guān)系被分離，但組織關(guān)系保留在財(cái)政部門；有的隸屬省級(jí)人民政府辦公廳；有的隸屬省級(jí)機(jī)械設(shè)備成套局；有的隸屬省級(jí)政府采購(gòu)管理委員會(huì)；有的隸屬省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；有的隸屬商務(wù)部門；有的隸屬國(guó)資委；有的分出財(cái)政部門又由財(cái)政部門代管……
因?yàn)闆]有一個(gè)統(tǒng)一的主管部門，現(xiàn)在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位很尷尬，有搶著管的，也有誰(shuí)都不管的。在個(gè)別地方，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被各部門爭(zhēng)來(lái)扯去，甚至原已存在的招標(biāo)投標(biāo)中心也打起了它的主意，試圖把政府采購(gòu)中心納入到招標(biāo)投標(biāo)中心，使采購(gòu)中心成為其中的一個(gè)部門。一位省級(jí)采購(gòu)中心主任說(shuō)，該省隸屬于成套設(shè)備局的招標(biāo)投標(biāo)中心已經(jīng)幾次打報(bào)告申請(qǐng)把采購(gòu)中心收歸其麾下，好在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事一直未予批準(zhǔn)。但個(gè)別地市卻借整合資源、共享平臺(tái)的名義，先行一步剝奪了采購(gòu)中心的法人身份，使之成為招標(biāo)投標(biāo)中心的一個(gè)部門，把依法本應(yīng)屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目分割給與采購(gòu)中心并行的幾個(gè)部門操作，招標(biāo)投標(biāo)中心負(fù)責(zé)人對(duì)外還堂而皇之地宣稱，采購(gòu)中心就等于招標(biāo)投標(biāo)中心?？磥?lái)，他們也知道自己在逆法而行。
一位權(quán)威法律專家說(shuō)，應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的上級(jí)主管部門，組織起全國(guó)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，否則無(wú)依無(wú)靠的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)難免有些風(fēng)雨飄搖之勢(shì)。政府采購(gòu)事業(yè)本來(lái)就是一個(gè)新生事物，運(yùn)行過(guò)程中阻力很大，如果再不強(qiáng)化操作機(jī)構(gòu)的地位，鳩占鵲巢只是表象，逐漸損毀這項(xiàng)事業(yè)才是實(shí)質(zhì)。
與各方關(guān)系生變
有人說(shuō)，隨著“管采分離”和財(cái)政部31號(hào)令的實(shí)施，一些地方出現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：監(jiān)管部門離集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“遠(yuǎn)”了；個(gè)別采購(gòu)人越發(fā)排斥集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；供應(yīng)商卻愿意與其打交道了，更希望參與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目。這種觀點(diǎn)從全局看也許有些絕對(duì)，但具體到局部，卻是一種事實(shí)。
一家汽車企業(yè)反映，他們?cè)鴧⒓舆^(guò)北京某知名中介公司招標(biāo)的項(xiàng)目，感覺是“亂七八糟，毫無(wú)秩序可言”，讓人一開始就喪失了繼續(xù)參與下去的信心。與多次參與的采購(gòu)中心操作的項(xiàng)目比，深感采購(gòu)中心的操作更規(guī)范、更體現(xiàn)“三公”，他們希望能牢固樹立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。
采購(gòu)人的態(tài)度在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)離開財(cái)政部門后發(fā)生了明顯的變化。原來(lái)因?yàn)槲酚诩胁少?gòu)機(jī)構(gòu)“背后”的財(cái)政手段，說(shuō)話還有商量的余地，現(xiàn)在口氣則很強(qiáng)硬，有時(shí)堅(jiān)持指定品牌，不滿足其無(wú)理要求就不高興。某省采購(gòu)中心主任說(shuō)，曾有參與評(píng)審活動(dòng)的采購(gòu)人代表，因?yàn)樗饕u(píng)審費(fèi)未果，竟然直接向他發(fā)難：“都是為政府做事，憑什么你就不給我發(fā)評(píng)審費(fèi)，而中介機(jī)構(gòu)卻發(fā)？”這位采購(gòu)中心主任啞口無(wú)言！自從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)脫離了財(cái)政部門，許多采購(gòu)人變得似乎更難協(xié)調(diào)。
從財(cái)政部門分離后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門的關(guān)系也“疏遠(yuǎn)”了，一位采購(gòu)中心主任反映，“管采分離”后，他們未曾接到過(guò)一個(gè)正式文件，一般都是通過(guò)網(wǎng)上了解信息，或接到采購(gòu)辦通知后復(fù)印一份。原因是采購(gòu)中心隸屬于發(fā)改委，財(cái)政局不可能轉(zhuǎn)發(fā)文件到發(fā)改委的下級(jí)部門，所以好多文件都看不到原件，只能聞風(fēng)去復(fù)印，行動(dòng)上難免滯后。
由于全國(guó)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)歸屬不一，缺乏一個(gè)上下聯(lián)系的機(jī)制，大家各自為政，互不往來(lái)，采購(gòu)中心之間很少學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。省級(jí)如此，就是各省的采購(gòu)中心之間聯(lián)系也很松散，不僅資源無(wú)法共享，有時(shí)還會(huì)重蹈他人覆轍，大家一遍遍地嘗試失敗的痛苦。
集采額度明顯下降
某省2006年合計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)20多億元，采購(gòu)中心的采購(gòu)額度僅為6億元左右，其余的全部被委托給中介機(jī)構(gòu)操作了。該省采購(gòu)中心主任說(shuō)，現(xiàn)在許多省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)額都明顯下降了，但采購(gòu)的項(xiàng)目總量卻大幅上升了。
“管采分離”后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的項(xiàng)目越來(lái)越多，但采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越??；與此對(duì)應(yīng)的是，被認(rèn)證的中介機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，操作的項(xiàng)目也越來(lái)越大。在個(gè)別地方，千萬(wàn)元的項(xiàng)目被一次批給中介公司操作，十萬(wàn)、二十萬(wàn)元的小項(xiàng)目則交給采購(gòu)中心，所以采購(gòu)中心幾乎一天一個(gè)標(biāo)，疲于應(yīng)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)不愿搭理的小項(xiàng)目，卻無(wú)法獲取操作大項(xiàng)目的練兵機(jī)會(huì)。被逼無(wú)奈，采購(gòu)中心只能抱著少干少負(fù)責(zé)、誰(shuí)干誰(shuí)擔(dān)責(zé)的阿Q心態(tài)安慰自己。
有識(shí)之士不解，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)越來(lái)越規(guī)范了，整個(gè)隊(duì)伍越來(lái)越整齊了，人員素質(zhì)越來(lái)越高了，為什么許多地方不僅工程采購(gòu)至今沒有納入，貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)操作的總額也越來(lái)越少了？這樣下去集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)怎能做得更大更強(qiáng)？政府采購(gòu)事業(yè)如何獲得長(zhǎng)足發(fā)展？
“監(jiān)管部門不委托你，不給你任務(wù)，你有什么辦法？有些東西爭(zhēng)是爭(zhēng)不來(lái)的。其實(shí)我們也想像江蘇那樣做大做強(qiáng)，但集中采購(gòu)目錄 ‘瘦’得幾乎‘營(yíng)養(yǎng)不良’了。拋開車輛這樣的大項(xiàng)目不談，江蘇光農(nóng)資采購(gòu)一年已經(jīng)達(dá)到3個(gè)億，把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目幾乎全部納入了。但許多地方省本級(jí)的集中采購(gòu)總額也不過(guò)如此?！睘槭裁雌渌〔荒芟窠K省那樣“力挺”集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)？不少省級(jí)采購(gòu)中心主任怎么也想不通。
還有的地方反映，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，有的單位采購(gòu)計(jì)劃剛報(bào)到采購(gòu)辦，中介機(jī)構(gòu)就直接去找采購(gòu)人，請(qǐng)求委托他來(lái)代理項(xiàng)目，而且左一個(gè)電話右一個(gè)電話，似乎百折不撓……
與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)“爭(zhēng)食”的中介機(jī)構(gòu)越來(lái)越多了，一個(gè)省會(huì)城市往往有幾十家中介公司，且大多被授予了政府采購(gòu)資格。如果不堵住集中采購(gòu)目錄的漏洞、不強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位，集中采購(gòu)的額度還將繼續(xù)萎縮，如果集中采購(gòu)不唱主角，政府采購(gòu)制度改革的意義又何在？
宋曉杰 政府采購(gòu)信息報(bào)
